20 Haziran 2007 Tarihli Resmi Gazete

Sayı: 26558

İçişleri Bakanlığından:

5620 SAYILI KANUNUN 1 İNCİ MADDESİNİN BİRİNCİ FIKRASININ (c) BENDİ KAPSAMINA

GİREN KAMU İDARELERİNE İLİŞKİN İŞLEMLER HAKKINDA TEBLİĞ

(TEBLİĞ NO: 2007/1)

4/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kamuda Geçici İş Pozisyonlarında Çalışanların Sürekli İşçi Kadrolarına veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri, Geçici İşçi Çalıştırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 21 Nisan 2007 tarihli ve 26500 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına giren kurumlar açısından uygulamada ortaya çıkabilecek problemleri en aza indirmek ve kurumlar arasında uygulama birliğini sağlamak amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüş olup, il özel idareleri, belediyeler ve mahalli idare birliklerinin çalıştırdıkları geçici işçilere ilişkin işlemlerde aşağıda belirtilen hususlara dikkat etmeleri gerekmektedir.

1. KAPSAMDAKİ KURUMLAR

             5620 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına;

a)        İl özel idareleri,

b)       Belediyeler,

c)        İl özel idareleri ile belediyelerin müessese ve işletmeleri (Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan şirketler hariç),

d)       Belediye bağlı kuruluşları (ASKİ, İSKİ, EGO gibi, doğrudan bir kanunla veya bir kanunla özel olarak verilen yetkiye istinaden usulüne uygun olarak kurulmuş bağlı kuruluşlar),

e)        İl özel idareleri ile belediyelerin kurdukları veya üye oldukları mahalli idare birlikleri (Köylere Hizmet Götürme Birlikleri ile üyelerinin tamamı köylerden oluşan birlikler hariç),

girmektedir.

             2. SÜREKLİ İŞÇİ KADROSUNA VEYA SÖZLEŞMELİ PERSONEL STATÜSÜNE GEÇİRİLMEYECEKLER

Kapsama dahil kurumlarda çalışan geçici işçilerden, bu Kanunun yayımlandığı 21/4/2007 tarihi itibariyle bağlı bulundukları sosyal güvenlik kurumundan yaşlılık veya emeklilik aylığı bağlanmasına hak kazanmış olanlardan, bu tarih itibarıyla kadınlarda 56, erkeklerde 58 yaşını doldurmuş olanların; iş sözleşmelerinin yasal hakları ödenmek suretiyle sona erdirilmesi ve kurumlarıyla ilişiklerinin kesilmesi zorunlu olduğundan, bu durumda olanlar sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilmeyeceklerdir.

Kanun kapsamına, usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında çalışmış olan geçici işçiler ve bu geçici işçilerin usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında geçen çalışma süreleri girdiğinden, yukarıda belirtilenler dışında kalan çalışma şekli veya süreleri kapsam dahilinde mütalaa edilmeyecektir. 

2005 veya 2006 yıllarında usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında 6 ay veya daha fazla süreyle çalışmış olmasına karşın 21/4/2007 tarihi itibariyle iş sözleşmesi devam etmeyenler, bir başka ifadeyle 21/4/2007 tarihinden önce iş sözleşmesi feshedilmiş olanlar, 5620 sayılı Kanun hükümlerinden yararlandırılmayacaklardır.

2005 veya 2006 yıllarında usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında 6 ay veya daha fazla süreyle çalışmış olmasına karşın, 21/4/2007 tarihinden önce iş sözleşmeleri sona erdirilerek 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde sözleşmeli personel statüsünde çalışmaya başlayanlar da 5620 sayılı Kanun kapsamına girmemektedir.

             Önceki yıllarda 6 ay veya daha fazla süreyle geçici işçi olarak çalışmış olmakla birlikte, 2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında toplam 6 aydan az çalışmış olan (toplam prim ödeme gün sayısı 179 gün ve daha az olanlar) geçici işçiler kapsam dışındadır. Ayrıca, askerlik, doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen sağlık sorunları sebebiyle iş sözleşmeleri askıda bulunanlardan 2005 veya 2006 yıllarından birinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında 6 ay veya daha fazla çalışmamış olanlar da kapsam dışında olacaklarından, bu durumda olanlar sürekli işçi kadrolarına veya sözleşmeli personel statüsüne geçirilmeyeceklerdir.

                3. SÜREKLİ İŞÇİ KADROSUNA VEYA SÖZLEŞMELİ PERSONEL STATÜSÜNE GEÇİRİLEBİLECEK GEÇİCİ İŞÇİLERİN KAPSAMI

                5620 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentleri kapsamına giren kurumların birinde veya bir kaçında, 2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında toplam 6 ay veya daha fazla süreyle çalışmış ve 21/4/2007 tarihi itibariyle iş sözleşmesi sona erdirilmemiş geçici işçilerin, sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel statüsüne geçiş hakkı bulunmaktadır. Ayrıca, yukarıda belirtilen kurumlar için 2005 veya 2006 yıllarının birinde usulüne uygun olarak vize edilen geçici iş pozisyonlarında (6) ay ve daha fazla sürelerle çalışıp da askerlik, doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen sağlık sorunları sebebiyle iş sözleşmeleri askıda bulunanlardan; 21/4/2007 tarihinden önce yeniden işe başlatılmış veya iş sözleşmeleri 21/4/2007 tarihi itibariyle askıda kalmaya devam edenler de bu kapsama girmektedir.

                6 aylık çalışma süresinin tespitinde, 5620 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentleri kapsamına giren kurumlar tarafından 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun 79 uncu maddesi uyarınca Sosyal Sigortalar Kurumuna bildirilen Aylık Prim ve Hizmet Belgelerinin resmi onaylı örneği esas alınacaktır. Söz konusu belgelere göre 2005 veya 2006 yılları içerisinde toplam prim ödeme gün sayısı 180 gün ve üzerinde olan geçici işçilerin 5620 sayılı Kanunda belirtilen süre şartını taşıdığı kabul edilecektir. Ancak, bu sürenin hesabında sadece usulüne uygun olarak vize edilmiş geçici iş pozisyonlarında geçen hizmet süreleri esas alınacak, bunun dışındaki hizmetler dikkate alınmayacak ve gerekli ayrıştırmalar kurumlarca yapılacaktır.

                Usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarından kastedilen; 5437 sayılı 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 25 inci maddesinin geçici iş pozisyonlarına ilişkin hükümleri çerçevesinde İçişleri Bakanlığı (Valiliklerce) veya 29.11.2005 tarihli ve 2005/9809 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslar”ın 20 inci maddesinde yer alan hükümlere uygun olarak ilgili meclisler tarafında vize edilmiş geçici iş pozisyonlarıdır. Diğer taraftan, 2005 veya 2006 yıllarında usulüne uygun olarak vize edilen geçici iş pozisyonlarında 6 ay ve daha fazla sürelerle çalışıp da askerlik, doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen sağlık sorunları sebebiyle iş sözleşmeleri askıda kalanların durumunun değerlendirilmesiyle sınırlı olmak üzere, 5277 sayılı 2005 Malî Yılı Bütçe Kanununun 27 nci maddesi uyarınca İçişleri Bakanlığı tarafından (Valiliklerce) vizesi yapılan geçici iş pozisyonları da usulüne uygun olarak yapılmış vize sayılmaktadır.

                4. UYGULAMAYA İLİŞKİN ÖRNEKLER

ÖRNEK 1: İçişleri Bakanlığınca (Elazığ Valiliğince) 2006 yılında Karakoçan Belediyesi için; 

şeklinde geçici iş pozisyonu vizesi yapılmıştır.

                Buna göre, 2006 yılında Karakoçan Belediyesi için 82 adet geçici iş pozisyonu vizesinin yapılmış olduğu ve bu pozisyonların her birinin en fazla 4,5 ay süreyle sınırlı olarak kullanılmasına izin verildiği dikkate alındığında; bu geçici iş pozisyonlarının tamamının aynı tarihler arasında kullanılmış olması durumunda geçici işçilerden hiçbirisinin sürekli işçi kadrosuna geçirilmemesi gerekecektir. Ancak, 82 adet geçici iş pozisyonunun farklı tarihlerde kullanılması nedeniyle bir pozisyonda 4,5 ay süreyle çalıştıktan sonra henüz kullanılmamış bir pozisyonda çalıştırılmaya devam olunan ve böylelikle 2006 yılı içerisinde 180 gün veya daha fazla süreyle geçici işçi olarak çalışmış olanlar ise sürekli iş kadrosuna veya sözleşmeli personel statüsüne geçirilebilecektir.  

ÖRNEK 2: İçişleri Bakanlığınca (İzmir Valiliğince) 2006 yılında Ödemiş Belediyesi için; 

şeklinde geçici iş pozisyonu vizesi yapılmıştır.

                Ayrıca, 2006 yılında Ödemiş belediyesi için 82 adet geçici iş pozisyonu vizesinin yapılmış olduğu, bu pozisyonların her birinin en fazla 4,5 ay süreyle sınırlı olarak kullanılmasına izin verildiği ve izin verilen bu 82 adet geçici iş pozisyonunda 82 adet geçici işçinin işe başlatılarak her bir işçinin 4,5 ay çalıştırıldığına ancak, bunlardan bir kısmının veya tamamının 4,5 aylık çalışma süresi sonunda 2006 yılına ilişkin çalışmalarına son verilmeyerek vize süresini aşacak şekilde usulsüz olarak çalıştırılmaya devam olunduğunu varsayalım.

Bu durumda, 4,5 aylık vize süresini aşan çalışma sürelerinin,  5620 sayılı Kanunda “2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında toplam 6 ay veya daha fazla süreyle çalışmış olan” hükmü kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından, söz konusu geçici işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilmemesi gerekecektir.

ÖRNEK 3: İçişleri Bakanlığınca (Samsun Valiliğince) 2006 yılında Yakakent Belediyesi için;

şeklinde geçici iş pozisyon vizesi yapılmıştır.

                5620 sayılı Kanunun, “2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında toplam 6 ay veya daha fazla süreyle çalışmış olan geçici işçiler” hükmü dikkate alındığında ve yukarıda belirtilen pozisyonların tümünün dolu olduğu ve geçici işçilerin en az 6 ay süreyle çalıştırıldığı varsayıldığında, kapsama girebilecek geçici işçi sayısı en fazla (16) kişi olabilecektir.

Ancak, geçici işçilerden (2) adedinin 2005 yılında 9 ay süreyle çalışmış olmakla birlikte 2006 yılında Ağustos ayında iş başı yaptırılarak yıl sonuna kadar çalıştırılmış olduğu varsayıldığında, Yakakent Belediyesinde sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilebilecek geçici işçi sayısı (14) kişiye düşecek olup, 2006 yılı içerisinde 6 aydan daha az çalışan bu (2) geçici işçi kapsam dışında kalacaktır.

ÖRNEK 4: İçişleri Bakanlığınca ( Malatya Valiliğince) 2006 yılında Battalgazi Belediyesi için;

şeklinde geçici iş pozisyon vizesi yapılmıştır.

                2006 yılında Battalgazi Belediyesi için 16 adet usulüne uygun geçici iş pozisyonu vizesinin yapılmasına ve bu pozisyonların her birinin en fazla 9 ay süreyle sınırlı olarak kullanılmasına izin verilmesine rağmen, bu geçici iş pozisyonlarının tamamının 2006 yılı içerisinde sadece 5 ay süreyle kullanıldığı varsayıldığında; en az 6 ay çalışmış olma şartını yerine getiremeyen söz konusu 16 geçici işçi, sürekli iş kadrosuna veya sözleşmeli personel statüsüne geçirilmeyecektir. Dolayısıyla, usulüne uygun olarak yapılmış geçici iş pozisyonu vize süresinin 6 aydan fazla olması, 2006 yılı içerisinde 6 aydan daha az süreyle çalışmış olan geçici işçilere 5620 sayılı Kanundan yararlanma hakkını vermemektedir.

                ÖRNEK 5: Kırşehir Belediyesi adına vize edilmiş olan geçici iş pozisyonlarında istihdam edilen geçici işçilerden 10 adedinin 2006 yılı içerisindeki çalışma sürelerinin aylar itibariyle dağılımının aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde gerçekleştiğini varsayalım.

Buna göre, geçici iş pozisyonunda şubat, mart, nisan, temmuz, ağustos ve ekim aylarında eksiksiz olarak çalışmış ve böylelikle en az 6 ay süreyle çalışmış olma koşulunu yerine getirmiş olan bu 10 adet geçici işçinin her biri, sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilebilecektir.

Dolayısıyla yıl içerisindeki çalışmanın kesintisiz 6 ay olması gerekmemekte olup, 2006 yılının tamamında en az 6 ay çalışmış olma koşulunu yerine getiren geçici işçilerin, 21/4/2007 tarihi itibariyle iş sözleşmeleri devam ediyor olması kaydıyla sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel statüsüne geçirilebilmesi mümkün olacaktır.

ÖRNEK 6: Tarım ve Orman Bakanlığı adına vizeli geçici iş pozisyonları çerçevesinde Sungurlu İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü emrinde 2006 yılı içerisinde Şubat-Mayıs döneminde 4 ay süreyle geçici işçi olarak çalıştıktan sonra yine aynı yıl içerisinde Çorum/Sungurlu Belediyesi adına vizeli geçici iş pozisyonlarında Eylül-Kasım döneminde 3 ay süreyle geçici işçi olarak çalışan bir kişi; 2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında en az 6 ay süreyle çalışmış olma şartını yerine getirdiğinden, 21/4/2007 tarihi itibariyle Sungurlu Belediyesi ile iş sözleşmesinin devam ediyor olması kaydıyla bu Belediyede sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel statüsüne geçirilebilecektir.

ÖRNEK 7: İncesu Köylere Hizmet Götürme Birliğinde 2006 yılı içerisinde Şubat-Temmuz döneminde 7 ay süreyle geçici işçi olarak çalıştıktan sonra yine aynı yıl içerisinde Kayseri/İncesu Belediyesi adına vizeli geçici iş pozisyonlarında Eylül-Kasım döneminde 3 ay süreyle geçici işçi olarak çalışan bir kişi; İncesu Köylere Hizmet Götürme Birliği ve bu Birlikte geçen hizmet süresi 5620 sayılı Kanun kapsamına girmediğinden, 2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında en az 6 ay süreyle çalışmış olma şartını yerine getiremeyeceğinden, 5620 sayılı Kanun kapsamında sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilemeyecektir.

ÖRNEK 8: Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından Türk Ticaret Kanunu Hükümlerine göre kurulmuş olan BELKO Ankara Kömür ve İhtiyaç Maddeleri Dağıtım Ltd. Şti.’nde 2006 yılı içerisinde Şubat-Temmuz döneminde 7 ay süreyle geçici işçi olarak çalıştıktan sonra yine aynı yıl içerisinde Ankara Büyükşehir Belediyesi adına vizeli geçici iş pozisyonlarında Eylül-Kasım döneminde 3 ay süreyle geçici işçi olarak çalışan bir kişi; BELKO Ankara Kömür ve İhtiyaç Maddeleri Dağıtım Ltd. Şti. ve bu Şirkette geçen hizmet süresi 5620 sayılı Kanun kapsamına girmediğinden, 2006 yılı içerisinde usulüne uygun olarak vizesi yapılmış geçici iş pozisyonlarında en az 6 ay süreyle çalışmış olma şartını yerine getiremeyeceğinden, 5620 sayılı Kanun kapsamında sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilemeyecektir.

ÖRNEK 9: İçişleri Bakanlığınca (Afyon Valiliğince) 2006 yılında Şuhut Belediyesi için; 

şeklinde geçici iş pozisyonu vizesi yapılmıştır.

Şuhut Belediyesinde; 2005 yılı şubat ayı başından 2005 yılı ağustos ayı sonuna kadar 7 aylık bir sürede çalışan ve ağustos ayı sonu itibariyle uzun dönem askere alınan ve iş sözleşmesi askıda kalan bir geçici işçinin, 15 aylık askerlik süresi bitimini müteakip geri döndüğü tarih, 2006 yılı aralık ayı olacaktır.

Bu geçici işçi, 2006 yılı içerisinde Şuhut Belediyesi adına vizeli geçici iş pozisyonlarında en az 6 ay süreyle çalışmamış olmakla birlikte, 5620 sayılı Kanunun “2005 veya 2006 yıllarında aynı şartlarda çalışıp da askerlik, doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen sağlık sorunları sebebiyle iş sözleşmeleri askıda kalanlar da bu kapsamda değerlendirilir” hükmü uyarınca, 2005 yılında 6 ay ve daha fazla süreyle Şuhut Belediyesinde geçici işçi olarak çalışmış olduğu dikkate alınarak, 21/4/2007 tarihi itibariyle iş sözleşmesi devam ediyor olması kaydıyla sürekli işçi kadrosuna veya sözleşmeli personel pozisyonuna geçirilebilecektir.

ÖRNEK 10: İçişleri Bakanlığınca (İzmir Valiliğince) 2006 yılında Ödemiş/Gölcük Belediyesi için;