|
20
Temmuz 2004 Tarihli Resmi Gazete
Sayı:
25528
Genelge
Başbakanlıktan:
2005 Yılı Bütçe Çağrısı
Hükümetimiz, vatandaşlarımızın uygarca bir yaşam standardına
ulaşması yolunda en önemli engellerden birini teşkil eden yapısal ve ekonomik
sorunların ortadan kaldırılması amacıyla son derece kararlı, disiplinli ve
rasyonel politikalar izlemektedir. Halkımızın büyük destek ve anlayışıyla
uyguladığımız bu politikalar çerçevesinde, başta enflasyonun tek haneli
rakamlara düşürülmesi, ekonomik canlanmanın sağlanması ve bütçe açığının
azaltılması olmak üzere çok sayıda başarılı sonuca ulaşılmıştır. Halkımızın
güvenine layık olma yolunda Hükümetimizin daha birçok başarılı sonuca
ulaşacağından hiç kimsenin kuşkusu olmamalıdır.
Hükümetimizin başlıca
hedefi, ekonomik istikrarı sağlamış, rekabetçi bir piyasa yapısı oluşturmuş,
sürdürülebilir bir kalkınma ortamını yakalamış ve bunun nimetlerini adil bir
şekilde dağıtan, yoksulluğun ve yolsuzluğun giderildiği, özgür ve müreffeh
insanların barış içinde yaşadığı, çağdaş dünya ile entegre olmuş demokratik bir
Türkiye misyonunu gerçekleştirmektir.
Bu amaçla icraatlarını sürdüren Hükümetimiz, 2003 yılının ardından
2004 mali yılı bütçesini de uygulamaya koymuştur. Anılan bütçeler ile ortaya
koyduğumuz ve gerçekleştirilmesi yönünde önemli mesafeler kaydettiğimiz
hedefler, istikrarlı bir makroekonomik ortam sağlamak, mali disiplini tesis etmek ve
sürdürmek, borç stokunu azaltmak, temel yapısal reformları gerçekleştirmek ve
Türkiye'nin kalkınma potansiyelini harekete geçirmek olmuştur.
Yıllardır ülkemizin en büyük sorunu olan ve
enflasyonun temel nedenleri arasında
bulunan yüksek kamu açıklarının, hem gelirin artırılması hem de kamu
harcamalarında gerekli tasarruf ve etkinliğin sağlanması suretiyle kalıcı bir
şekilde aşağılara çekilmesi konusunda gerekli ortam sağlanmış ve 2003 yılında
olduğu gibi 2004 yılında da hedeflenmiş bulunan % 6.5 faiz dışı fazla hedefi
planlandığı şekilde gerçekleşme sürecine girmiştir.
Diğer yandan, para politikaları ile birlikte eş güdümlü bir
şekilde uygulanan maliye politikaları neticesinde, enflasyon
düşme eğilimini
sürdürmeye devam etmiş ve bu
gelişmelere piyasalar olumlu destek vererek ekonominin istikrara kavuşma
sürecini hızlandırmıştır.
Ülkemiz ekonomisinde özlenen bu olumlu gelişmelerin sürdürülebilmesi, büyük ölçüde planlanan makroekonomik dengelerin
korunabilmesine, bu da kamu maliyesi
alanında güçlü politikaların kararlılıkla uygulanması ve yapısal reform
programının hedefine ulaşmasına bağlı bulunmaktadır. Bu çerçevede, önceki
yıllarda olduğu gibi 2005 yılı bütçesi de program hedefleri ile uyumlu bir
şekilde hazırlanıp Meclisimizin onayına sunulacaktır.
2005 yılında ve izleyen yıllarda borçların sürdürülebilirliğini
sağlayacak faiz dışı fazla verilmesine devam edilecek, kamu harcamalarında
etkinlik ve verimliliğin artırılması, mali disiplinin güçlendirilmesi, vergi
politikalarının daha sağlıklı uygulanabilmesi için vergi idaresinin yeniden
yapılandırılması, vergi tabanının genişletilmesi ve kayıtdışı ekonominin
önlenmesi konusunda gerekli bütün tedbirler alınacaktır.
Hükümetimiz, daha önce
de önemle ifade ettiğimiz üzere, enflasyonla mücadele ve ekonomide istikrar
sağlanması politikalarına bağlı kalmakla beraber, reformların başarı ile devam
ettirilebilmesi için toplumun fakir kesimlerinin sosyal korunmaya alınmasının
öneminin bilincindedir. Bu amaçla, elde edilen kamu kaynaklarının, toplumun
en fazla ihtiyaç duyan kesimlerine aktarılmasını sağlamaya yönelik sosyal destek
programlarının daha iyi bir şekilde uygulanması suretiyle sosyal içerikli
harcamaların etkinliğinin arttırılmasına devam edilecektir.
Gerçekleştirmiş olduğumuz reformlar kuşkusuz bütçeleme anlayışına
da yansıyacak ve buna paralel olarak her bütçemiz yeni bir yaklaşımla
hazırlanacaktır. Devletimizin sahip olduğu imkanların ve halkımızdan
toplanan vergilerin en etkin bir şekilde kullanılması ve azami seviyede hizmete dönüşebilmesi
için, gelişmiş ülkelerde uygulanmakta olan stratejik planlama ve performansa
dayalı bütçelemeye geçilmesi konusundaki çalışmalarımıza devam edilecektir.
Bilindiği üzere 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca 2006 yılı
bütçesi ile birlikte orta vadeli program ve mali plan çerçevesinde çok yıllı
bütçeleme sürecine girilecektir. Kuruluşlarımızın yeni bütçeleme anlayışına
yönelik çalışmaları dikkatle takip etmeleri ve gerekli tedbirleri almaları önem taşımaktadır.
Ayrıca, 28.1.2004 tarihli ve 5083 sayılı Kanun gereğince 2005 yılı bütçesi Yeni
Türk Lirasının uygulandığı ilk bütçe olacaktır.
Bilindiği üzere Devlet harcamalarının
kurumsal, fonksiyonel ve ekonomik
analizlerinin uluslararası standartlara göre yapılabilmesine imkan sağlamak
amacıyla, 2003 yılında gerçekleştirdiğimiz pilot uygulamaları takiben 2004 yılı
başından itibaren tüm genel ve katma bütçeli kuruluşlarda analitik bütçe
sınıflandırması uygulamasına geçilmiştir. Bu çerçevede anılan kuruluşlar, geçen
yıl olduğu gibi 2005 yılı bütçe tekliflerini de Maliye Bakanlığınca hazırlanacak
Bütçe Hazırlama Rehberinde yer alacak olan analitik bütçe sınıflandırması
esaslarına göre yapacaklardır.
2005 yılında analitik bütçe sınıflandırması ile tahakkuk esaslı muhasebe
sisteminin konsolide bütçeli kuruluşlar dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına da
yaygınlaştırılması yönündeki çalışmalara devam edilecektir.
Yapılmakta olan yapısal reformlara paralel
olarak, konsolide bütçeden kaynak
alan her bir kurumun, 2005 yılı bütçe çalışmalarında kuruluş amaçlarını esas
alması, hizmet mükerrerliklerine yol açmaması, yapmakta olduğu hizmetlerin
devamına gerek duyulması halinde ise, sadece öncelikli ve temel hizmetlerin
yürütülmesi için gerekli ödenek talebinde bulunması esas olacaktır.
Genel ve katma bütçeli kuruluşlar, 2005 yılı ödenek tekliflerini
Yüksek Planlama Kurulu Kararı ile belirlenen makroekonomik
büyüklükler ve ödenek teklif
tavanları içinde kalmak suretiyle hazırlayacaklardır.
Belirlenen ödenek tavanları, gösterge niteliğinde olup, kurum ve
kuruluşların ihtiyaçları ve bütçe imkanları çerçevesinde Maliye Bakanlığı ve
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile yapılacak görüşmeler
sonucunda yeniden belirlenebilecektir.
2005 yılı bütçe hazırlık çalışmalarına katılacak olan personel ve
kurumlara, yorucu bütçe sürecinde üzerlerine düşen görevi en iyi şekilde yerine
getirecekleri inancıyla başarılar diler, bilgi ve gereğini önemle arz ve
rica ederim.
Recep Tayyip ERDOĞAN
Başbakan
| 
BAŞBAKANLIK
GENELGESİ (BÜTÇE ÇAĞRISI)