|
04 Kasım 2004 Tarihli Resmi Gazete
Sayı: 25633
Karar
Sayısı : 2004/8030
Ekli "İdarelerin Yabancı Ülkelerdeki Kuruluşlarının Mal ve Hizmet
Alımları ile Yapım İşlerine İlişkin Esaslar"ın yürürlüğe konulması; Kamu İhale
Kurumu'nun uygun görüşüne dayanan Dışişleri Bakanlığı'nın 6/8/2004 tarihli ve
318360 sayılı yazısı üzerine, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun geçici 4 üncü
maddesi ve 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi ile
2941 sayılı Seferberlik ve Savaş Hali Kanunu'nun 5 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca
14/9/2004 tarihinde kararlaştırılmıştır.
Ahmet Necdet SEZER
CUMHURBAŞKANI
İdarelerin Yabancı Ülkelerdeki Kuruluşlarının Mal ve Hizmet
Alımları ile Yapım İşlerine İlişkin Esaslar
Amaç
Madde 1 — Bu
Esasların amacı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin yabancı
ülkelerdeki kuruluşlarının, ihtiyaçlarının karşılanması için ihtiyaç duyulan mal
ve hizmet alımları ile yapım işleri ve yurt dışında bulunan nakil vasıtalarının
o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımlarında uygulanacak esas ve
usulleri belirlemektir.
Kapsam
Madde 2 — Yabancı
ülkelerdeki kuruluşların mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, yurt
dışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet
alımlarının bu Esaslara tabi olabilmesi için mal ve hizmetin yurt dışındaki
kurum veya kuruluş ile nakil vasıtalarının ihtiyacı için alınacak olması, malın
sadece yurt dışındaki kurum veya kuruluş ile nakil vasıtalarınca kullanılması,
hizmetten sadece yurt dışındaki kurum veya kuruluş ile nakil vasıtalarının
faydalanması ve
yapım işinin yurt dışında gerçekleştirilmesi gereklidir.
Hukuki dayanak
Madde 3 — Bu
Esaslar 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü ve geçici 4 üncü maddeleri ile
30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
Madde 4 — Bu
Esasların 8 inci maddesinin (b) bendinde açıklanan pazarlık usulü dışındaki
terimler 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlandığı
şekliyle esas alınacaktır.
Bu tanımlara ilave olarak bu Esaslarda geçen;
Nakil vasıtaları: Karada, denizde, hava veya uzayda personel,
yolcu ve malzeme, yük taşımak üzere dizayn edilmiş, tahrik sistemi bulunan veya
çekilebilen araçlar ile belirli bir muharebe görevine tahsis edilmiş zırhlı ve
zırhsız araçları,
Yabancı ülkelerdeki kuruluşlar: Türkiye Cumhuriyetinin yabancı
ülkelerdeki dış temsilciliklerini, ihtisas birimlerini, dış temsilcilik niteliği
taşımayan yurt dışı teşkilatını, 4734 sayılı Kanuna tabi kurum ve kuruluşların
yurt dışında bulunan ticari ve sınai esaslara göre faaliyet gösteren kuruluşlar ile Türk Silahlı
Kuvvetlerinin barış, silahlı çatışma ve savaş durumlarında ortak savunma,
konvansiyonel muharebe, güvenlik yardımı, tatbikat, barışı koruma, barışı
uygulama veya teröre karşı hareket amacıyla yurt dışına gönderilen birliklerini
ve diğer unsurları,
ifade eder.
İlkeler
Madde 5 — İdareler;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Ancak, gizliliği olan ve/veya
güvenliği gerektiren hallerde ilgili bakanın onayı ile bu ilkelere
uyulmayabilir.
Yetkili makam
Madde 6 — 2 nci
maddede belirtilen yerel ihtiyaçların karşılanmasında ihale yetkilisi makamlar
veya kişiler yabancı ülkelerdeki kuruluşların bağlı olduğu bakanlık tarafından
tespit edilir. Tespit edilecek yetkilinin yabancı ülkedeki kuruluşta görevli
olması esastır.
İlgili bakanlık, ihale yetkilisi makama verilen görev ve
yetkilerin tamamı veya bir kısmı için merkezde bir makam tayin
edebilir.
Onay belgesi
Madde 7 — Bu
Esaslar kapsamında (ihtiyaçların avans verilmesi veya kredi açılması suretiyle
karşılanması dışında) her türlü ihtiyacın temininden önce onay belgesi
düzenlenir. 8 inci maddenin (b) bendine göre yapılacak işler için düzenlenecek
onay belgesi; işin nev'i, niteliği, miktarı, varsa yaklaşık maliyeti,
kullanılabilir ödenek tutarı, avans ve fiyat farkı verilip verilmeyeceği,
verilecekse şartları, bulunulan ülke koşullarına göre belirlenecek ayrıntıları ve gerekli
diğer hususları ihtiva eder. Bu belge 6 ncı maddeye göre belirlenen yetkili
makamca onaylanır.
Usuller ve ihale komisyonu
Madde 8 — 2 nci
maddede yazılı ihtiyaçların karşılanmasında aşağıdaki usuller uygulanır:
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendinde
büyükşehir belediye sınırları dahilinde bulunan idareler için belirlenen
miktarın iki katını geçmeyen ihtiyaçlar, temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında
yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar yetkili makamlar
tarafından görevlendirilecek kişi veya kişilerce, görevlendirilecek kimse yok
ise yetkili makamca doğrudan temin yoluyla karşılanabilir.
b) (a) bendinde belirtilenlerin dışında kalan ihtiyaçlar pazarlık
usulü ile temin edilir.
Pazarlık; İhale
yetkilisi makamca, biri başkan olmak ve en az 3 veya tek sayıda kişiden oluşmak
üzere mahallinde kurulacak ihale komisyonu tarafından yapılır. Komisyon üyeleri
yabancı ülkelerdeki kuruluşta görevli personelden seçilir. Özelliği olan işlerde
veya lüzum hasıl
olması halinde ilgili bakanlık, komisyona katılmak üzere merkezden memur
görevlendirebilir.
Bedeli 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d)
bendinde büyükşehir belediye sınırları dahilinde bulunan idareler için
belirlenen miktarın 25 katını aşan taşınmaz mal alımlarında Maliye Bakanlığınca;
50 katını aşan yapım işlerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca
görevlendirilecek bir memur da üye olarak komisyona katılır.
Bu tutarların altında olsa dahi idarenin göstereceği lüzum üzerine
taşınmaz mal alımları ile yapım işlerinde Maliye Bakanlığı ile Bayındırlık ve
İskan Bakanlığının görevlendirecekleri birer memur üye olarak komisyona
katılır.
Türk Silahlı Kuvvetlerine ait yapım işlerinde komisyona katılacak
üye Milli Savunma Bakanlığınca belirlenir.
Komisyonlar eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları
çoğunlukla alınır.
Pazarlık usulünde teklif alınması belli bir şekle bağlı değildir.
Pazarlık, ihale komisyonunca, işin özelliğine göre bir veya daha fazla
istekliden yazılı teklif almak ve bedel üzerinde anlaşmak suretiyle yapılır.
Komisyon kararında, pazarlığın ne şekilde yapıldığı, ne gibi tekliflerde
bulunulduğu ve üzerine ihale yapılanın tercih sebepleri açıkça belirtilir.
İhale komisyonunun kararları yetkili makam tarafından onaylanarak
kesinleşir.
Komisyon kurulması için yeterli personel bulunmayan yerlerde
ihtiyaçlar, ilgili bakanın izni ile (a) bendindeki usule göre temin edilir.
c) (b) bendine göre yapılacak uygulamalarda;
ca- Bulunulan ülkenin iktisadi durumu, siyasi rejimi, mevzuatı, örf ve adetleri gibi özel şartları
dikkate alınır.
cb- Yaklaşık maliyet tespiti, ilan yapılması, teminat alınması,
ihale dokümanı hazırlanması hususlarında;
(i) İlgili bakanca ihale yetkilisine her yıl belli limitler
dahilinde ihtiyarilik yetkisi verilebilir,
(ii) Belirlenen limitlerin üzerinde kalmakla birlikte işin
özelliğinin gerektirdiği durumlarda bakan onayı alınmak suretiyle o işe münhasır
olmak üzere söz konusu zorunluluklara uyulmayabilir.
cc- İhtiyacın karşılanmasında, taahhüdün sözleşmeye bağlanması ve
teminat alınması esastır. Ancak hizmetin gerektirdiği hallerde, ilgili bakanın
onayı alınmak suretiyle, o işe münhasır olmak üzere ve bu Esaslarla belirlenmiş
ilkeler çerçevesinde kalmak kaydıyla teminat alınmayabilir.
cd-Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 13 üncü
maddesinin (a) bendindeki miktar ve yukarısı ile bu miktarın altında olsa dahi
önem arz eden mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde, ilan veya davet
yapılacak hallerde; yeterli katılımı sağlayacak şekilde ilgili ülkenin koşulları
da göz önüne alınarak ilanın veya davetin öncelikle yerel ihtiyacın temin
edileceği yerde (yurt dışında) yapılması amacıyla icap eden tedbirler alınır.
Gerekçeli olarak bu hususlar ve ihale yetkilisi, işe başlamadan önce alınacak
bakan onayında belirtilir.
ce- İhtiyaçlar, diplomatik muafiyetlerden yararlanmak suretiyle ve
hazine yararı olmak kaydıyla diğer ülkelerden de temin edilebilir.
Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi
Madde 9 — Mal ve
hizmet alımları ile yapım sözleşmelerinde öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir
iş artışının zorunlu olması halinde artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya
ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla mal ve hizmet alımlarında sözleşme bedelinin %
20'sine, yapım işlerinde sözleşme bedelinin %30'una kadar oran dahilinde,
sözleşme ve şartnamesine hüküm konulmuş olması kaydıyla, süre hariç, sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar altında tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda
ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu
durumda işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı
anlaşılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde, yüklenici işi bitirmek
zorundadır.
Parasal değerler ve döviz karşılıklarının
tespiti
Madde 10 — Bu
Esaslarda yer alan parasal değerlerin belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 67 nci maddesi uyarınca güncellenen tutarlar esas alınır.
Bu Esaslarda yer alan parasal değerlerin döviz karşılığının
tespitinde, her yıl 2 Ocak tarihli Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası 'Efektif
Satış Kuru' esas alınır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunan kurum ve
kuruluşların yurt dışında ticari ve sınai esaslara göre faaliyet gösteren
kuruluşları
Madde 11 — 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşların yurt dışında ticari
ve sınai esaslara göre faaliyet gösteren kuruluşlarının mal ve hizmet alımları
ile yapım işlerinin tedariki Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından çıkarılacak yönergelerle
sağlanır.
Uluslararası anlaşmalar
Madde 12 — Bu
Esaslar kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların ihtiyaçlarının temininde varsa
ilgili uluslararası anlaşma hükümlerine uyulur.
Yönerge
Madde 13 — Bu
Esaslar kapsamındaki işlere ait diğer idari ve mali hususlar ile muayene ve
kabul işlemleri, konuyla ilgili mevzuat hükümleri de dikkate alınarak ilgili
bakanlıklarca çıkarılacak yönergelerle tespit edilir.
Yürürlükten kaldırılan mevzuat
Madde 14 — 1/4/2003 tarihli ve 2003/5703 sayılı Kararname ile 7/8/1996 tarihli ve
96/8458 sayılı Kararname yürürlükten kaldırılmıştır.
Başlanmış olan işler
Geçici Madde 1 —
26/6/2003 tarihli ve 25150 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2003/5703 sayılı
Kararnamenin eki İdarelerin Yabancı Ülkelerdeki Kuruluşlarının Mal ve Hizmet
Alımları ile Yapım İşlerine İlişkin Esaslar'ın;
a) Yürürlüğe girdiği tarihten önce onay belgesi düzenlenmek
suretiyle başlanmış olan işler "Dış Ülkelerdeki Kuruluşların Yerel
İhtiyaçlarının Sağlanmasına Ait Yönetmelik" hükümlerine
göre,
b) Yürürlüğe girdiği tarihten sonra ve bu Esasların yayımı
tarihinden önce başlanmış olan işler tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre,
sonuçlandırılır.
Yürürlük
Madde 15 — Bu
Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde
16 — Bu Esasları Bakanlar Kurulu
yürütür.
| 
İDARELERİN
YABANCI ÜLKELERDEKİ KURULUŞLARININ MAL VE HİZMET
ALIMLARI İLE YAPIM İŞLERİNE İLİŞKİN ESASLAR HK. BKK
(2004/8030)