|
18
Aralık 2004 Tarihli Resmi Gazete
Sayı:
25674
Kamu İhale Kurumundan:
2004 Yılı
Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğ
MADDE 1 — 08.06.2004 tarih ve 25486 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliğinin, İkinci Bölümüne XIII üncü madde olarak
aşağıdaki hüküm eklenmiştir.
"XIII.
2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esaslara İlişkin Hususlar
5015
sayılı Petrol Piyasası Kanunundaki petrol ürünlerinin fiyatlandırılmasına
ilişkin getirilen değişiklikler nedeniyle; Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8
inci maddesine dayanılarak çıkarılan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esaslar" ile ilgili olarak aşağıdaki hususların duyurulması
gerekmiştir.
"4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinde; "Sözleşme türlerine
göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale
Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir." hükmüne yer
verilmiştir.
4734
sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümlerine göre sözleşmeye bağladıkları mal alımlarına ilişkin fiyat
farkı hesabında uygulanacak esas ve usulleri düzenleyen 2002/5038 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı, 31.12.2002 tarih ve 24980/3 mükerrer sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanmıştır.
2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esasların "Kapsam" başlıklı 2 nci maddesinde; Kamu İhale Kanununa tabi
idarelerin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye
bağladıkları petrol ürünlerinin fiyat farkı hesabının, bu Esaslara göre
yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.
Fiyat
farkı hesabında uygulanacak Esaslar, 98/10745 sayılı "Ham Petrol ve Petrol
Ürünlerinin Alım, Satım, Fiyatlandırma Esasları Hakkında Karar" ile "Ham Petrol
ve Petrol Ürünlerinin Alım, Satım, Fiyatlandırma Esasları Hakkında Karar’ın
Uygulanmasına Dair Tebliğ" esas alınarak hazırlanmıştır.
Anılan
Esasların 5 inci maddesinde;
Perakende azami satış fiyatı: Akaryakıt dağıtım şirketlerince, Enerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanlığı ile Valiliklere bildirilen petrol ürünlerinin KDV hariç
mahalli perakende tavan (azami) satış fiyatı;
Fiyat
farkı katsayısı: İhale tarihinde ihalesi yapılan petrol ürününün en düşük
mahalli perakende azami satış fiyatı ile sözleşme fiyatı arasındaki farkın, en
düşük mahalli perakende satış fiyatına oranını gösteren
katsayı;
Fiyat
farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, teslim programına uygun olarak idareye teslim
edilen mal kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise, teslim programına
uygun olarak toplam teslim yüzdelerine göre teslim edilen mal miktarları için bu
Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedel,
olarak
tanımlanmıştır.
Fiyat
farkına ilişkin Esasların uygulanmasında dağıtım şirketleri tarafından tavan
fiyata göre tespit edilen ve aynı gün Petrol İşleri Genel Müdürlüğü ile
Valiliklere bildirilen petrol ürünlerinin mahalli perakende azami satış
fiyatları esas alınmaktadır.
Petrole ilişkin piyasaların sağlıklı ve düzenli işlemesinin sağlanmasına ve
geliştirilmesine yönelik gözetim ve denetim işlemlerini düzenleyen 5015 sayılı
Petrol Piyasası Kanunu, 20.12.2003 tarih ve 25322 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve Kanunun uygulamasına ilişkin olarak da Petrol
Piyasası Tarifeler Yönetmeliği yayımlanmıştır.
5015
sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve Petrol Piyasası Tarifeler Yönetmeliği
ile;
•
Kanunun 10 uncu maddesinde, petrol ürünlerinin fiyat oluşumu düzenlemekte,
• Süre
uzatımına ilişkin yetki tanınması dışında, mevcut düzenlemelerin 01.01.2005
tarihinde yürürlükten kalkacağının ve bu tarihten sonra akaryakıt fiyatlarının
piyasa koşullarında oluşacağı,
•
Anılan tarihten sonra; rafinaj, dağıtım, ihrakiye teslim ve bayi lisansı
sahiplerinin akaryakıt sunum fiyatlarını piyasada oluşturacağı,
•
Rafinaj, dağıtım ve ihrakiye teslim lisansına sahip kişilerin tarifelerini
oluşturmada serbest olacakları ancak tarifeleri EPDK’ya bildirmeden
uygulayamayacakları ve bildirime tabi tarifeler grubunda yer alan fiyat
listelerinin EPDK internet sayfasında kamuoyuna duyurulacağı,
düzenlemeleri getirilmektedir.
Bu
durumda; 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ile Kurumumuzca hazırlanan
"2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esaslar"ın dayanağı olan 98/10745 sayılı "Ham Petrol ve Petrol
Ürünlerinin Alım, Satım, Fiyatlandırma Esasları Hakkında Karar" ile "Ham Petrol
ve Petrol Ürünlerinin Alım, Satım, Fiyatlandırma Esasları Hakkında Karar’ın
Uygulanmasına Dair Tebliğ" dahil Petrol Piyasası Kanunu kapsamında yer alan
petrol ürünlerinin fiyatlandırılmasına ilişkin düzenlemeler 01.01.2005 tarihinde
yürürlükten kalkacaktır.
Mevcut
durum itibariyle, idarelerin, tip idari şartnamelerin "Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanma şartları" başlığını taşıyan maddesinde yükleniciye fiyat farkı
verilip verilmeyeceği ile sözleşmenin yürütülmesi sırasında fiyat farkı
verilmesini öngörüyorlar ise madde metnine yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi
hükümlerine göre uygulama yapılacağı hususunu belirtmeleri ve ayrıca
kararnamenin ilgili madde veya maddelerini de bu bölüme yazmaları gerekmektedir.
Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Tip sözleşme tasarısının
"Fiyat Farkı" başlığını taşıyan 15 inci maddesinde;
"15.1.
Yüklenici, varsa süre uzatımı da dahil olmak üzere sözleşme süresince,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç ve benzeri mali
yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi
nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
15.2.
Bu iş için fiyat farkı
.......................................................................................
15.3.
Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz."
hükümleri yer almaktadır.
Yine,
2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esasların "Uygulama esasları" başlıklı 6 ncı maddesinin (f)
bendinde;
"f)
Mahalli perakende azami satış fiyatı veya ücret tarifeleri düzenlenmeyen
mallar için şartname ve sözleşmelere fiyat farkı ödeneceğine dair hüküm
konulamaz.
Fiyat
farkı hesaplanan malların fiyatlarının serbest bırakılması veya fiyat artış
oranlarının sözleşmeyi devam ettirmeyi imkansız hale getirmesi halinde;
sözleşmelerde, fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemelerin geçersiz olacağı
yönünde hükme yer verilmesi zorunludur.
İdareler, idari şartname ve sözleşmelerde; sözleşme bedelinin belli bir oranına
kadar fiyat farkı ödemesi yapılabilmesine ilişkin sınırlamalara yer
verebilirler."
düzenlemesi yer almaktadır.
Bu
çerçevede; 01.01.2005 tarihinden itibaren 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu
kapsamında yer alan petrol ürünleri fiyatlarının serbest bırakılacak olması
nedeniyle, bu tarihten sonraki alımlarda anılan ürünler için fiyat farkı
ödenmesi mümkün olamayacağından, idarelerin; gerek 2005 yılında alınacak olmakla
birlikte 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde yer alan "Ancak
ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları
için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir." hükmü çerçevesinde
2004 yılı sonuna kadar yapacakları gerekse ilanı 2004 yılında yapılmakla
birlikte 2005 yılında yapacakları petrol ürünleri alımına ilişkin ihalelerinde,
2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esasların "Uygulama esasları" başlıklı 6 ncı maddesinin (f) bendi hükmünü
şartname ve sözleşme tasarılarını hazırlarken gözönünde bulundurmaları
gerekmektedir."
MADDE 2 — 08/06/2004 tarih ve 25486 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliğinin "XIII. İhalelere Katılmaktan
Yasaklananlara İlişkin Açıklamalar" başlıklı kısmının "I. Haklarında Kamu Davası
Açılmasına Karar Verilenler" maddesinin son fıkrası yürürlükten kaldırılmış ve
yerine aşağıdaki hüküm eklenmiştir:
3 -
4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu
davası açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte
ihalelere katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere
katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı
tarihteki durum dikkate alınacaktır.
İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci
fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan
belgeleri dikkate alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde
tespit edecektir.
MADDE 3 — 08/06/2004 tarih ve 25486 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliğinin "XIII. İhalelere Katılmaktan
Yasaklananlara İlişkin Açıklamalar" başlıklı kısmının "J. Kamu Davası Açılanlar
Hakkında Gerçekleştirilen Teyit İşlemleri" maddesi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir:
J. Haklarında Kamu Davası Açılanlara İlişkin
Gerçekleştirilen Teyit İşlemleri
4734
sayılı Kanunun "İsteklilerin ceza sorumluluğu" başlıklı 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrasında; "Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında
birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar
verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna
kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet
Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir" hükmü
yer almaktadır.
Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak
Kamu İhale Kurumuna gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.
Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına
dair yazısının Kamu İhale Kurumuna ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye
işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin
kararların Kamu İhale Kurumuna gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde
gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek
açısından bilgilerin en kısa sürede Kamu İhale Kurumuna iletilmesi önem
taşımaktadır.
İhale
üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Bilgi Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu
davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi
gerçekleştirilecektir.
MADDE 4 — 08/06/2004 tarih ve 25486 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliğinin "İhale Bilgi Sistemine İlişkin
Açıklamalar" başlıklı Üçüncü Bölümünde yer alan "IV. İhale Üzerinde Kalan
İsteklinin İhalelere Katılmaktan Yasaklı Olup Olmadığının Teyit Ettirilmesi"
başlıklı kısma aşağıdaki hüküm eklenmiştir:
İdareler, ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin Uygulama Yönetmeliklerinin
ekinde yer alan İhalelere Katılacak Olanlar Tarafından Tüzel Kişiliklerdeki
Ortaklık ve/veya Hisseleri İçin Verilecek Beyanname’de beyan ettiği ve ortağı
olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketlerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı veya
haklarında kamu davası açılıp açılmadığı hususunu Kamu İhale Kurumuna teyit
ettireceklerdir.
MADDE 5 — Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 6 — Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı
yürütür.
| 
2004
YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR TEBLİĞ