İHALELERE KARŞI YAPILACAK İDARİ BAŞVURULARA AİT YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK  

04 Ekim 2003 Tarihli Resmi Gazete

Sayı: 25249

Kamu İhale Kurumundan:

İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

MADDE 1 — 17/1/2003 tarihli ve 24996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 3 üncü maddesine, "Uzman" tanımından sonra gelmek üzere aşağıdaki "Raportör" tanımı eklenmiştir.

“Raportör: İdareye yapılan şikayet başvurusunun incelenmesi amacıyla ihale yetkilisi tarafından ihalenin veya başvurunun konusuna göre 4734 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi uyarınca ihale komisyonunda görevlendirilebilecek niteliklere sahip kamu görevlileri arasından belirlenecek kişi veya kişileri.”

MADDE 2 — Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Şikayet ehliyeti bulunanlar ihale süreci içerisinde iddiaların incelenmesi isteminde bulunamazlar.”

MADDE 3 — Aynı Yönetmeliğin 8 inci maddesinin birinci fıkrasındaki "tarihten" ibaresi "tarihi izleyen günden" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 4 — Aynı Yönetmeliğin 9 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 9 — Başvurular, idare veya Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde;

a) Başvuru sahiplerinin, vekil veya temsilcilerinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi,

b) Başvuru konusu ihale,

c) İhaleyi yapan idare ve adresi,

d) Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumlar, sebepleri ve dayandığı deliller,

e) Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihi,

gösterilir.

Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularında bunların yanında idareye yapılan şikayet tarihi ile bildirilmişse kararın bildirim tarihi de gösterilir ve kararın bir örneği başvuru dilekçesine eklenir.

Şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerine, başvuru ehliyetini haiz olunduğuna dair belgelerin aslı veya onaylı örnekleri eklenmek zorundadır.

Başvuran, talebine ilişkin gördüğü bütün bilgi ve belgeleri dilekçeye ekleyebilir. Belgelerin asıl olmaması halinde, aslının aynı olduğu yolundaki beyanla imzalanması zorunludur.

Aynı kişi bir ihaleye ilişkin birden fazla konu hakkında tek dilekçeyle şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir. Aralarında maddi veya hukuki bir bağlantı veya sebep-sonuç ilişkisi bulunsa dahi, birden fazla ihaleye ilişkin olarak tek dilekçeyle başvuru yapılamaz. Birden fazla kişi aynı ihaleye yönelik olarak tek dilekçeyle başvuramaz.”

MADDE 5 — Aynı Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

MADDE 6 — Aynı Yönetmeliğinin 17 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 17 — İdareye yapılan şikayet başvurusu, ihale işlemlerinin yürütülmesini kendiliğinden durdurur. Başvuru nihai kararla sonuçlandırılmadan veya ihale işlemlerine devam yönünde İhale Yetkilisince karar alınmadan ihale işlemleri yürütülemez ve sözleşme imzalanamaz. Ancak, şikayet sunulduktan sonra, aşağıda yazılı iki koşulun bir arada gerçekleştiğinin tespiti halinde, ihale yetkilisince ihale işlemlerine devam edilmesi ve sözleşmenin imzalanmasına karar verilebilir.

a) Şikayet başvurusundaki iddiaların somut ve ciddi nitelikte bulunmaması veya iddiaların ilgili mevzuat hükümlerine açıkça aykırı olması,

b) İhale konusu işin ivedi nitelikte olması ve şikayetin idarece karara bağlanması için zorunlu olarak geçecek sürede sözleşmenin imzalanmaması halinde telafisi zor veya imkansız zararların doğacak olması.

Kararda, bu koşulların maddi olayda nasıl gerçekleştiği gerekçeleriyle belirtilir.

Bu karar, sözleşmenin imzalanmasından en az 7 gün önce şikayette bulunana ulaşacak şekilde bildirilir. Bu karara karşı, bildirimi izleyen 3 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdarece usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşme imzalanmışsa ihale kararı ve sözleşme hükümsüz sayılır.

İhale işlemlerine devam edilmesi ve sözleşmenin imzalanması yolundaki, ihale yetkilisince onaylanan idare kararı nihai karar niteliğinde olmayıp, nihai karar verilinceye kadar geçecek sürede uygulanacak geçici tedbir niteliğinde bir karardır. Bu karara itiraz edilmesi veya edilmemesi, nihai karara karşı veya 30 günlük sürede bir karar alınmaması üzerine yapılacak başvuruyu etkilemez.

İhale yetkilisince verilen ihale işlemlerine devam edilmesi ve sözleşmenin imzalanması yolundaki karara yönelik itiraz Kurum tarafından 25 inci maddenin 1 inci fıkrasının (a) ve (c) bentleri yönünden ön inceleme yapılmaksızın beş gün içinde sonuçlandırılıp idareye ve şikayette bulunana bildirilir. Kurumca itiraz sonuçlandırılıp karar bildirilinceye kadar idarelerce sözleşme imzalanamaz.

Şikayet başvurusunun nihai kararla sonuçlandırılması, geçici tedbir niteliğindeki ihale işlemlerine devam kararının yürürlüğünü sona erdirir.”

MADDE 7 — Aynı Yönetmeliğin 18 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 18 — İlan yapılan hallerde, ilanda yer alan hususlarla ilgili olarak süresi içinde düzeltme başvurusu yapılmışsa; ön yeterlik başvurularının veya tekliflerin adaylar ve isteklilerce idareye verilmesi için idarece belirlenen son başvuru tarihinden önce düzeltme istemi hakkında bir karar verilmesi zorunludur.

Ön yeterlik başvurusu yapılmadan veya teklifler verilmeden önce ve ilandan itibaren 10 günlük süre içinde yapılacak düzeltme istemi haklı bulunursa, idarece, ilan sürelerine uyulmamış olması hali dışındaki hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik değerlendirmesi gerçekleştirilebilir. 10 günlük süreden ve/veya ön yeterlik başvurusu yapıldıktan veya teklifler verildikten sonra düzeltme isteminin haklı bulunması halinde ise, idarece, ilandaki hatalı hususlar düzeltilerek yeniden ilan edilmek suretiyle ihale süreci yeniden başlatılır. İlanda yapılacak düzeltme ayrıca başvurana ve aday ve isteklilere bildirilir.

İlanda yer alan ancak süresi içinde düzeltilmesi istenilmeyen hususlar, idarenin uygulamasıyla birlikte şikayete konu edilmişse, idarece incelenir ve karara bağlanır. İlanın Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırı olduğu anlaşılırsa, ilan bu maddelere uygun olarak yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik değerlendirmesi yapılamaz.”

MADDE 8 — Aynı Yönetmeliğin 19 uncu ve 20 nci maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır.

“MADDE 9 — Aynı Yönetmeliğin 21 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 21 — İdarece şikayet başvurusu üzerine verilecek nihai kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı ile karar tarihi ve sayısı,

b) Başvuruya konu ihale,

c) Başvuran,

d) Başvuru üzerine alınan diğer karar ve yapılan işlemlerin özeti,

e) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

f) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

g) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

h) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunmuş olması halinde gereken düzeltici önlemler ve bu düzeltici önlemlerle ihale sürecine devam edilip edilemeyeceği,

i) İhale yetkilisinin adı-soyadı ve imzası.”

MADDE 10 — Aynı Yönetmeliğin 22 nci maddesinin son cümlesi madde metninden çıkarılmış ve aşağıdaki üç fıkra eklenmiştir.

“Daire Başkanlığı tarafından öncelikle başvurunun itirazen şikayet başvurusu niteliğinde olup olmadığı araştırılır. Doğrudan Kuruma yapılan şikayet başvuruları, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar edilmesine yönelik başvurular, idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvurular, Daire Başkanı tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilir.

Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin ödenmediğinin tespiti halinde, ücretin 3 gün içinde ödenmesi gereği Daire Başkanlığınca şikayetçiye derhal bildirilir. Şikayetçi bu süre içerisinde başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırarak bunu tevsik eden belgeyi Kuruma gönderir. Bu süre içinde de başvuru bedeli yatırılmamışsa Kurul tarafından başvuru incelenmeksizin reddedilir. Başvuru bedelinin ödettirilmesi işlemleri ön incelemeye mani değildir.

Başvuruyla ilgili görevlendirme teklifinden önce Daire Başkanlığınca ihaleyi yapan idareden ihale dosyası istenilir.”

MADDE 11 — Aynı Yönetmeliğin 24 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

MADDE 12 — Aynı Yönetmeliğin 25 inci maddesi madde başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Ön İnceleme Konuları ve Ön İnceleme Üzerine Yapılacak İşlemler

Madde 25 — Dilekçeler havale edildiği tarihi izleyen iki gün içinde:

a) Başvuranın ehliyeti,

b) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

c) 9 uncu maddeye uygunluğu,

d) İhale sürecinin durdurulmasına gerek olup olmadığı yönlerinden sırasıyla incelenir.

(a), (b) ve (c) bentleri bakımından yapılan inceleme sonuçları, Ön İnceleme Tutanağı ile tespit edilir.

Yapılan ön inceleme sonucunda; (a), (b) ve (c) bentleri bakımından bir aykırılık bulunmuşsa bu aykırılığı da içeren ve ihale sürecinin durdurulmasına gerek olup olmadığına ilişkin Ön İnceleme Raporu düzenlenir.

(a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılık bulunmuyorsa, Daire Başkanının onayı ile esas incelemeye geçilir. Ön İnceleme Raporu ihale sürecinin devamı konusu ile sınırlı olmak üzere düzenlenir.

(a) ve (b) bentlerinde aykırılık tespit edilmiş ise veya başvuru bedeli Daire Başkanlığınca yapılan bildirime rağmen süresi içinde ödenmemişse, Ön İnceleme Raporu bu aykırılığa, iddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceğine ve ihale sürecinin devamı konusuna yönelik hazırlanır.

(c) bendiyle ilgili aykırılık tespit edilirse Ön İnceleme Raporu düzenlenmez. Daire Başkanınca şikayetçiye 9 uncu maddeye aykırılığın giderilmesi hususu bildirilir. Başvuru süresinin dolmasına 3 gün ve daha fazla süre kalmışsa bu süre içinde, başvuru süresi dolmuş veya 3 günden daha az bir süre kalmışsa 3 gün içinde; şikayetçi tarafından aykırılık giderilir. Süresi içinde aykırılık giderilmişse Daire Başkanının onayı ile esas incelemeye geçilir ve Ön İnceleme Raporu ihale sürecinin devamı konusu ile sınırlı olmak üzere düzenlenir. Süresi içinde aykırılık tamamen giderilmemiş veya ikinci kez aynı aykırılık tekrarlanmış ise Ön İnceleme Raporu bu aykırılığa, iddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceğine ve ihale sürecinin devamı konusuna yönelik hazırlanır.”

MADDE 13 — Aynı Yönetmeliğin 26 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 26 — Ön inceleme raporunda;

a) Başvuruya konu ihale,

b) İhaleyi yapan idare,

c) Şikayet başvurusuna konu edilen işlem ve/veya eylemler,

d) Bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihi,

e) İdareye şikayet başvurusu tarihi,

f) Şikayet üzerine idarece bir karar verilip verilmediği, verilmiş ise kararın tarihi, sayısı ve sonucu,

g) İtirazen şikayet başvurusunda bulunana İdarece verilen kararın bildirim tarihi,

h) İtirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

i) İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca yapılan işlemler,

j) Başvuru bedeli ve ön inceleme konuları bakımından bir aykırılık olup olmadığı,

k) Varsa tespit edilen aykırılığa ilişkin uzman veya heyet görüşü,

l) İhale sürecinin durdurulmasına gerek olup olmadığına ilişkin olarak yapılan ön inceleme sonuçları gösterilir.”

MADDE 14 — Aynı Yönetmeliğin 27 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 27 — Başkan tarafından, Başkan Yardımcılığınca ön inceleme raporunun gönderildiği günü izleyen ilk toplantı gününde başvurunun Kurul gündemine alınması zorunludur.

Ön inceleme raporunun görüşüldüğü gündemde Kurul tarafından;

a) İtiraz edenin ehliyetli olmadığı tespit edilirse, başvurunun ehliyet yönünden reddine,

b) İtirazın süresi geçirildikten sonra yapıldığı tespit edilirse başvurunun süre yönünden reddine,

c) Süresi içinde 9 uncu maddeye aykırılık giderilmemiş veya eksik başvuru bedeli yatırılmamış ise başvurunun reddine karar verilir.

Kurul tarafından bu madde çerçevesinde görüşülen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılık bulunmadığına karar verildiğinde esasın incelenmesine geçilir.

Ön inceleme konularıyla ilgili olarak (a), (b) ve (c) bentlerine göre verilen nihai kararlar üzerine, iddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceği hakkında da Kurulca ayrıca karar verilir.”

MADDE 15 — Aynı Yönetmeliğin 28 inci maddesi madde başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İhale Sürecinin Durdurulması

Madde 28 — Başvuruya konu ihalenin incelenen kısmının hukuka aykırı olması veya ihale sürecinin devam etmesi ile yapım müteahhidi, tedarikçi, hizmet sunucusu, kamu, idare veya diğer isteklilerin telafisi güç ya da imkansız zararlarının doğma olasılığının bulunması durumlarında, kesin kararın verilmesine kadar ihale sürecinin durdurulmasına karar verilebilir.

Ön İnceleme Raporunun görüşüldüğü toplantıda Kurul tarafından ihale sürecinin devamına ilişkin olarak bir karar alınır. İtirazen şikayet başvurularında bu kararın verilebilmesi için Kurul ayrıca bir inceleme yapılmasını gerekli görürse, Ön İnceleme Raporunun görüşüldüğü toplantı tarihini izleyen 5 gün içinde tamamlanacak inceleme sonrası karar verebilir.

27 nci maddenin son fıkrası uyarınca iddiaların incelenmesine geçilmesi halinde, ihale sürecinin devamına ilişkin olarak aynı toplantıda veya takip eden 5 gün içerisinde bir karar verilmesi zorunludur.”

MADDE 16 — Aynı Yönetmeliğin 29 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 29 — Uzman veya Heyet tarafından esas incelemenin, esas incelemeye geçildiği tarihten itibaren 20 gün içinde tamamlanması ve esas inceleme raporunun Başkan Yardımcısının görüşüne sunulması zorunludur. Daire Başkanı, uzman veya heyetin çalışmalarını koordine eder, gözetim altında bulundurur ve en geç 20 günlük sürenin sonunda Esas İnceleme Raporunu kendi görüşüyle birlikte Başkan Yardımcısına sunar.

Daire Başkanının teklifi üzerine Başkan Yardımcısı tarafından, esas incelemesi için 7 günlük ek süre verilebilir.”

MADDE 17 — Aynı Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin son fıkrasının birinci cümlesinde yer alan "30 gün" ibaresi "10 gün" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 18 — Aynı Yönetmeliğin 31 inci maddesi madde başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Kurulca Verilecek Kararlar ve Kararlarda Bulunacak Hususlar

Madde 31 - Kurul, itirazen şikayet başvurusunun esasının incelenmesi sonunda;

a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlemi belirleme,

b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde, ihale işlemlerini iptal etme,

c) Şikâyetin uygun bulunmadığını belirleme kararlarından birini verir.

Kurul gerekli gördüğü taktirde, ayrıca tespit edilen aykırılıklarla ilgili olarak idari ve cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere belirleyeceği idarelerin bilgilendirilmesine ve/veya Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunulmasına karar verebilir.

İtirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak verilecek nihai kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) Başvurunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih ve sayı ile Kurul karar sayısı,

b) Başvuruya konu ihale,

c) İhaleyi yapan idare,

d) İtirazen şikayet yoluna başvuran ve şikayetçi,

e) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

f) Kurumca başvuru üzerine alınan diğer karar ve yapılan işlemlerin özeti,

g) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

h) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu, varsa azlık oyu gerekçeleri ve sonucu,

i) Karar tarihi ve oy birliği, oy çokluğu ayrımı,

j) Toplantıya katılan Kurul Başkan ve üyelerinin isim ve imzaları.”

MADDE 19 — Aynı Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 40 — İdare, şikayet üzerine verdiği nihai kararları en geç 7 gün içinde bütün adaylar ve isteklilere bildirir. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren 15 gün içinde Kuruma itiraz edilmemişse, kararının gerektirdiği eylem ve işlemleri yerine getirir.

Kuruma itiraz edilmiş olması, sözleşme imzalanması dışındaki karar gereklerinin yerine getirilmesini engellemez. Kurum tarafından ihale sürecinin durdurulması kararı verilmesi halinde işlemler durdurularak Kurumun nihai kararı beklenir ve bu karar gereği yerine getirilir.

İhale sürecinin durdurulmasına gerek görülmemesi halinde idare sözleşmeyi de imzalayarak ihale sürecini esas kararı beklemeksizin sonuçlandırabilir.”

MADDE 20 — Aynı Yönetmeliğin 41 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Madde 41 — Kurul tarafından ihale sürecine ilişkin olarak itirazen şikayet veya iddiaların incelenmesi süreci sonunda verilen nihai kararlar Resmî Gazete’de yayımlanır. Kararlar, karar tarihini izleyen günden itibaren 5 gün içinde taraflara tebligata çıkarılır.

İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlem ve eylemlerini, en geç kararın kendisine bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren 7 gün içinde yapmak zorundadır. Kararın uygulama tarihinden itibaren 5 gün içinde, uygulamalar Kuruma bildirilir.

Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının uygulanmadığı, eksik veya yanlış uygulandığı iddialarıyla ilgililer Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

Yürürlük

MADDE 21 — Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 22 — Bu Yönetmelik hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.