İHALELERE KARŞI YAPILACAK İDARİ BAŞVURULARA AİT YÖNETMELİK   

17 Ocak 2003 Tarihli Resmi Gazete

Sayı: 24996

Kamu İhale Kurumundan :

İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

Amaç ve Kapsam

Madde 1 — Bu Yönetmelik; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından yapılacak ihalelerde, ihalelere ilişkin mevzuata uygunluğun sağlanması amacıyla; ihale sürecinde, aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet başvuruları ve diğer hukuka aykırılık iddialarıyla ilgili olarak; başvurular, başvuruların incelenmesi, karara bağlanması ve re’sen inceleme ile kararların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemektedir.

Dayanak

Madde 2 — Bu Yönetmelik; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak çıkarılmıştır.

Tanımlar

Madde 3 — Bu Yönetmeliğin uygulamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu,

İdare: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunan ve ihale yapan kurum ve kuruluşları,

Kurum: Kamu İhale Kurumunu,

Başkan: Kamu İhale Kurumu Başkanını,

Uzman: Kamu İhale Kurumunda görevli Kurum Meslek Personeli olan, Kamu İhale Uzmanı, Uzman sıfatını haiz Grup Başkanları ve Daire Başkanlarını,

İstekli olabilecekler: İhalenin konusu faaliyet alanında bulunan ve ihale veya ön yeterlik dokümanlarını satın almış gerçek veya tüzel kişileri,

İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayı verildiği tarihten itibaren başlayan; sözleşmenin ihale yetkilisi ve yüklenici taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tesciliyle, notere onay ve tescil gerekmeyen hallerde taraflarca sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan süreci,

İhale dosyası: 4734 sayılı Kanunun 7 nci maddesinde tanımlanan ihale işlem dosyası ile ihaleye karşı yapılan bütün idari başvuruları ve bu başvurular üzerine yapılan bütün iş ve işlemlere ilişkin belgeleri içeren dosyayı,

Nihai karar : İhalelere karşı yapılan idari başvurular üzerine bu Yönetmelikle öngörülen süreç içinde verilen ve başvuruyu sonuçlandıran kararı,

Gün: Takvim gününü,

İşgünü: Resmi tatil ve genel idari izin verilen günler dışındaki günleri,

ifade eder.

Temel İlkeler

Madde 4 — Bu Yönetmelik hükümleri; kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, saydamlığın, eşitliğin, idareye güvenin, ticari sırların gizliliğinin ve kamuoyu denetiminin sağlanması ilkeleri temelinde yorumlanarak uygulanır.

Başvuru Yolları

Madde 5 — İhale işlemlerine karşı 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak idari başvurular şunlardır:

a) İdareye şikayet; ihale süreci içindeki işlem veya eylemlerle ilgili olarak, aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurulardır.

b) Kuruma itirazen şikayet; ihale süreci içinde idareye yapılan başvuru üzerine alınan kararlara karşı idareye şikayet yoluna başvuran veya diğer aday ve istekli veya istekli olabilecekler tarafından, süresi içinde karar alınmaması halinde ise idareye şikayet yoluna başvuran tarafından Kuruma itirazen yapılan şikayet başvurularıdır.

c) İddiaların incelenmesi istemi; ihale süreci içinde idareye şikayet yoluna başvuramayacak olanlar tarafından, ihale sürecine yönelik iddialarla Kuruma yapılan başvurulardır.

Adaylar ve istekliler ihale süreci içerisinde iddiaların incelenmesi isteminde bulunamazlar.

Şikayetçinin Ehliyeti

Madde 6 — Adaylar ve istekliler, ihale sürecindeki bütün işlem ve eylemlerle ilgili olarak, istekli olabilecekler ise ancak ihale ilanında ve ihale ve ön yeterlik dokümanlarında yer alan hususlar ve bu hususlarla idari uygulamalar ve sözleşmeler arasındaki uyumsuzluklar hakkında şikayet yoluna başvurabilirler.

Başvuru Süreleri

Madde 7 — İdareye şikayet süresi; ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren, 15 gündür.

Kanunda ve bu Yönetmelikte özel süre öngörülmeyen hallerde Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu süresi 15 gündür. Bu süre, idareye yapılan şikayet hakkında verilen kararın bildiriminden veya 30 gün içinde idarece karar verilmemesi halinde şikayet tarihinden sonraki 30 günlük sürenin bitiminden itibaren başlar.

Sürelerle İlgili Genel Esaslar

Madde 8 — Süreler; tebliğ, ilan, bildirim veya şikayete yol açan durumların farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlar.

Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son günü tatil gününe rastlarsa, süre tatil gününü izleyen çalışma gününün bitimine kadar uzar.

İdari başvuruların karara bağlanmasına kadar geçecek süreçte, idareler ve Kurum için bu Yönetmelikte öngörülen süreler azami nitelikte olup; idari denetimden elde edilecek faydayı azaltmayacak ve kamu hizmetini aksatmayacak şekilde kısaltılarak uygulanır. Bu Yönetmelikte özel karar süresi öngörülen durumlarda da inceleme ve araştırmalar süresinde karar verilebilecek şekilde tamamlanır.

Başvuruların Şekil Unsurları

Madde 9 — Başvurular, idare veya Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde;

a) Başvuru sahiplerinin, vekil veya temsilcilerinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi,

b) Başvuru konusu ihale,

c) İhaleyi yapan idare,

d) Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen konular, sebepleri ve dayandığı deliller,

e) Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen konunun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihi,

gösterilir.

Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularında bunların yanında idareye yapılan şikayet tarihi ve bildirilmişse kararın bildirim tarihi de gösterilir. Şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerine, başvuru ehliyetini haiz olunduğuna dair belgelerin aslı veya onaylı örnekleri eklenmek zorundadır.

Başvuran, talebine ilişkin gördüğü bütün bilgi ve belgeleri dilekçeye ekleyebilir. Belgelerin asıl olmaması halinde, aslının aynı olduğu yolundaki beyanla imzalanması zorunludur.

Aynı kişi bir ihaleye ilişkin birden fazla konu hakkında tek dilekçeyle şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.

Dilekçelerin Verileceği Yerler

Madde 10 — Dilekçeler, idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye, Kuruma yapılacak itirazen şikayetlerde Kuruma verilir.

Şikayetçinin ikametgahı yurt dışında ise şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri Türk Konsolosluklarına verilebilir.

Diğer Yerlere Başvuru ve Posta Yoluyla Başvuru

Madde 11 — 10 uncu maddede gösterilen yerler dışındaki idari birimlere yapılan başvuruların bu birimler tarafından muhatap idareye veya Kuruma gönderilmesi zorunludur.

Bu durumda ve posta yoluyla yapılan başvurularda, başvurunun ilgili idare veya Kurum tarafından kayda alındığı tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Dilekçe Üzerine Uygulanacak İşlemler

Madde 12 — Başvurulan idareler ve Kurum tarafından başvuru bedelinin ödendiğine dair belge alındıktan sonra dilekçelerin derhal kaydı yapılır, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır.

Başvuru sahiplerine kayıt tarihini ve sayısını gösteren imzalı ve mühürlü bir alındı belgesi verilir.

Türk Konsolosluklarına verilen dilekçeler kayda alınıp, alındı belgesi verildikten sonra, en geç izleyen iş günü içinde ilgili idareye veya Kuruma taahhütlü olarak gönderilir.

Başvuru Bedeli

Madde 13 — Kuruma itirazen şikayet yoluna başvuranlar tarafından 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinde öngörülen ve Kurumca güncellenen miktarda başvuru bedeli Kurum hesaplarına yatırılır.

Bildirim Giderleri

Madde 14 — İdareye yapılan şikayet başvurularının karara bağlanması sürecinde yapılacak bütün bildirim giderleri ihaleyi yapan idare tarafından karşılanır, ancak başvurunun nihai kararla reddi halinde şikayetçiden tahsil edilir.

Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu üzerine verilecek kararın taraflara bildirimi ve Kurum tarafından gerekli görülen diğer bildirim giderleri de Kurum bütçesinden karşılanır ve başvurunun reddi halinde şikayetçiden tahsil edilir.

Bildirim giderleri idareler ve Kurum tarafından 6183 sayılı Kanun kapsamında takip ve tahsil edilir.

Re’sen İnceleme

Madde 15 — İhale sürecine ilişkin başvurular üzerine başvuranın iddialarından bağımsız olarak idareler ve Kurum tarafından re’sen inceleme yapılır. Re’sen inceleme; ihale sürecinin şikayet tarihine kadar gerçekleşmiş kısmına ilişkin ve iddialardan bağımsız incelemeyi ifade eder.

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.

İKİNCİ KISIM

İdarede İnceleme

İdareye Şikayet

Madde 16 — İhalelere ilişkin olarak adaylar, istekli veya istekli olabilecekler tarafından öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulur.

İhale yetkilisi, bizzat yapacağı veya işin niteliğine göre bir veya birden fazla raportöre yaptıracağı inceleme sonuçlarına göre, şikayetle ilgili kararını verir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine vereceği karar sürecinde Kurum tarafından belirlenen usul ve esasları dikkate alır.

İhale İşlemlerinin Yürütülmesi

Madde 17 — İdareye yapılan şikayet başvurusu, ihale işlemlerinin yürütülmesini kendiliğinden durdurur. Başvuru nihai kararla sonuçlandırılmadan veya ihale işlemlerinin yürütülmesi yönünde İhale Yetkilisince karar alınmadan ihale işlemleri yürütülemez ve sözleşme imzalanamaz. Ancak, şikayet sunulduktan sonra, aşağıda yazılı iki koşulun bir arada gerçekleştiğinin tespiti halinde, ihale yetkilisince ihale işlemlerine devam edilmesi ve sözleşmenin imzalanmasına karar verilebilir:

a) Şikayet başvurusundaki iddiaların somut ve ciddi nitelikte bulunmaması veya iddiaların ilgili mevzuat hükümlerine açıkça aykırı olması,

b) İhale konusu işin ivedi nitelikte olması ve şikayetin idarece karara bağlanması için zorunlu olarak geçecek sürede sözleşmenin imzalanmaması halinde telafisi zor veya imkansız zararların doğacak olması.

Kararda, bu koşulların maddi olayda nasıl gerçekleştiği gerekçeleriyle belirtilir.

Bu karar, sözleşmenin imzalanmasından en az 7 gün önce şikayette bulunana ulaşacak şekilde bildirilir. Bu karara karşı, bildirimi izleyen 7 gün içinde Kuruma itiraz başvurusunda bulunulabilir.

Kurumca bu itirazlar öncelikle incelenerek, gerekli görülmesi halinde en geç 7 gün içinde ihale sürecinin durdurulmasına karar verilebilir ve bu karar derhal idareye ve şikayette bulunana bildirilir.

İdarece usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşme imzalanmışsa ihale kararı, ihale yetkilisinin onayı ve sözleşme hükümsüz sayılır.

İhale İlanına Karşı Düzeltme İstemi

Madde 18 — İlan yapılan hallerde, ilanda yer alan hususlarla ilgili olarak süresi içinde düzeltme başvurusu yapılmışsa; teklif veya ön yeterlik dokümanlarının adaylar ve isteklilerce idareye verilmesi için idarece belirlenen son başvuru tarihinden önce düzeltme istemi hakkında bir karar verilmesi zorunludur.

Teklifler veya ön yeterlik dokümanları verilmeden önce ve ilandan itibaren 10 günlük süre içinde yapılacak düzeltme istemi haklı bulunursa, idarece, ilan sürelerine uyulmamış olması hali dışındaki hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik değerlendirmesi gerçekleştirilebilir. 10 günlük süreden ve/veya teklifler veya ön yeterlik dokümanları verildikten sonra düzeltme isteminin haklı bulunması halinde ise, idarece, ilandaki hatalı hususlar düzeltilerek yeniden ilan edilmek suretiyle ihale süreci yeniden başlatılır. İlanda yapılacak düzeltme ayrıca başvurana ve aday ve isteklilere bildirilir.

4734 sayılı Kanunda ilan süresi en az 7 gün belirlenen hallerde düzeltme istemi süresi 2 gün, idarelerce düzeltme ilanı verilebilme süresi ise ilan tarihinden itibaren 5 gün olarak uygulanır.

4734 sayılı Kanunda ilan süresi en az 14 gün belirlenen hallerde düzeltme istemi süresi 5 gün, idarelerce düzeltme ilanı verilebilme süresi ise ilan tarihinden itibaren 7 gün olarak uygulanır.

İlanda yer alan ancak süresi içinde düzeltilmesi istenilmeyen hususlar, idarenin uygulamasıyla birlikte şikayete konu edilmişse, idarece incelenir ve karara bağlanır.

Başvurunun Taraflara Bildirimi

Madde 19 — İdareye yapılan şikayet başvuruları, başvuru tarihindeki aday ve isteklilere yazılı olarak bildirilir. Başvuru tarihi, teklifler veya ön yeterlik dokümanlarının verilmesi için idarece belirlenen son başvuru tarihinden önce ise, teklif veya ön yeterlik başvurusunun idareye iletildiği gün şikayetler aday ve isteklilere yine yazılı olarak bildirilir.

Bildirimde şikayet konusuyla ilgili olarak beyanları veya aynı konuyla ilgili bir şikayetleri olup olmadığı, eğer varsa bunun sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte bildirimi izleyen 10 gün içinde bir dilekçeyle idareye verilebileceği belirtilir, şikayet dilekçesi bildirime eklenir.

Aday ve isteklilerin bildirim tarihinden itibaren on gün içinde aynı şikayet konusunda verecekleri dilekçelerin diğer taraflara bildirim zorunluluğu yoktur.

Bu aşamada şikayetini iletmeyen aday ve istekliler aynı konuda daha sonra başka şikayetlerde bulunamaz ve verilecek kararlardan zarar gördüğünü iddia edemez.

Şikayet tarihini takip eden 30 günlük sürede tüm adaylar ve isteklilerin belirlenemeyeceği durumlarda taraflara bildirim yapılmaz.

Şikayetin taraflara bildirimi ve izleyen süreç, başvurunun karara bağlanması için Kanunla öngörülen 30 günlük süreyi kesmez.

Sulhen Çözüm

Madde 20 — Taraflar, şikayet konusu anlaşmazlığı öncelikle sulhen çözmeye çalışır.

İdarenin, düzeltme işlemine konu edilemeyecek ve esasa etkili olan hukuka aykırı işlem veya eylemleri taraflar arasında uzlaşmayla sulhen çözülemez.

Bunun dışındaki işlem veya eylemler hakkında şikayet konusunda taraflar arasında bir çözüm yolunda uzlaşılmış ve bu durum ihale yetkilisince tespit edilerek imza altına alınmışsa, şikayet ortadan kalkar.

Sulhen çözüm taraflara bildirilir ve Kuruma itirazen şikayet yoluna başvurulabilir.

Kararlarda Bulunacak Hususlar

Madde 21 — İdari başvurularla ilgili olarak idarece verilecek nihai kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir.

a) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı ile, karar tarihi ve sayısı,

b) Başvuru konusu ihale,

c) Başvuran,

d) Aday veya istekliler,

e) Başvurunun konusu,

f) Başvuru üzerine alınan diğer karar ve yapılan işlemlerin özeti,

g) İleri sürülen olayların ve dayandığı hukuki sebeplerin özeti,

h) İddialar ve değerlendirmeleri,

i) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

j) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunmuş olması halinde gereken düzeltici önlemler ve bu düzeltici önlemlerle ihale sürecine devam edilip edilemeyeceği,

k) İhale Yetkilisinin adı-soyadı ve imzası.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Kurum İncelemesi

BİRİNCİ BÖLÜM

İtirazen Şikayet Başvuruları

Başvuru Üzerine Yapılacak İşlemler

Madde 22 — Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları, genel evrak birimi tarafından kayıtlara alınır ve kayda alınan başvuru aynı gün ya da takip eden iş günü içinde ilgili Başkan Yardımcısına gönderilir. Başvurunun inceleneceği Daire Başkanlığı, Başkan Yardımcısı tarafından belirlenir ve bu Daire Başkanlığına başvuru ve ekleri havale edilir. Daire Başkanlığı öncelikle ihaleyi yapan idareden ihale dosyasını ister.

Başvuruların İncelenmesi Görevi

Madde 23 — Başvurular, konusu veya kapsamına göre, bir uzman veya aralarında en az bir uzman bulunan en fazla üç kişilik bir heyet tarafından incelenir. Uzman veya heyet başvurunun havale edildiği Daire Başkanının teklifi üzerine Başkan Yardımcısı tarafından görevlendirilir.

Heyet üyeleri uzman veya uzmanlar yanında, uzman yardımcıları arasından da belirlenebilir. Uzman yardımcılarının heyette görev alabilmeleri için Kurumda en az bir yıl uzman yardımcısı statüsünde çalışmış olmaları gerekir. Heyet başkanının uzman olması zorunludur.

Uzman veya heyet başvurunun kendilerine havalesi üzerine, ihaleye ilişkin her türlü araştırma ve incelemeyi re’sen yapar. Uzman veya heyet, görevlerinin yerine getirilmesi sırasında ihale veya şikayetin konusunun gerektirdiği belge, bilgi ve görüşleri; resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden, Daire Başkanı aracılığıyla isteyebilir.

Başvuru Bedelinin Ödenmemesi

Madde 24 — İtirazen şikayet başvurularında, başvuru bedelinin ödenmediğinin uzman ya da heyet tarafından tespiti halinde, ücretin 3 gün içinde ödenmesi gereği, şikayetçiye derhal bildirilir. Şikayetçi bu süre içerisinde başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırarak bunu tevsik eden belgeyi Kuruma gönderir. Bu süre içinde de başvuru bedeli yatırılmamışsa Kurul tarafından başvuru incelenmeksizin reddedilir.

Ön İnceleme Konuları

Madde 25 — Dilekçeler; uzman ya da heyet tarafından, başvurunun Daire Başkanınca kendisine havale edildiği tarihten itibaren üç işgünü içerisinde aşağıdaki yönlerden sırasıyla incelenir.

a) Başvuranın ehliyeti,

b) Başvurunun niteliği,

c) İdarece şikayet başvurusu hakkında bir karar verilip verilmediği,

d) Başvuruya konu edilebilecek bir işlem veya eylem bulunup bulunmadığı,

e) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

f) 9 uncu maddeye uygunluğu,

g) İdarece verilen karar gereklerinin ve ihale sürecinin durdurulmasına gerek olup olmadığı.

Eksik başvuru bedelinin ödettirilmesi işlemleri ön incelemeye mani değildir. Bu inceleme sonucu, ön inceleme raporu olarak Daire Başkanına sunulur. Ön inceleme bakımından aykırılık tespit edilmemişse, esasın incelenmesine geçilir.

Ön İnceleme Raporunda Bulunacak Hususlar

Madde 26 — Ön inceleme raporunda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) Başvuranın ehliyeti,

b) Başvurunun niteliği,

c) Başvuruya konu ihale,

d) İdareye yapılan şikayet başvurusu ve sonucu,

e) Şikayetin konusu, sebepleri ve dayandığı deliller,

f) Şikayete konu işlem veya eylemden şikayette bulunanın haberdar olduğu tarih ve başvuranın beyanı,

g) 9 uncu maddeye uygunluğu,

h) Ön inceleme konularında aykırılık olup olmadığı, varsa tespit edilen aykırılık,

i) Tespit edilen aykırılığa ilişkin uzman veya heyet görüşü,

j) İdarece verilen karar gereklerinin ve ihale sürecinin durdurulmasına gerek olup olmadığı konusunda uzman veya heyet görüşü.

Ön İnceleme Üzerine Verilecek Kararlar

Madde 27 — Başkan tarafından, Başkan Yardımcılığınca ön inceleme raporunun gönderildiği günü izleyen ilk toplantı gününde başvurunun Kurul gündemine alınması zorunludur.

a) Başvurunun şikayet başvurusu niteliğinde olduğu, ancak doğrudan Kuruma yapıldığı veya aynı kişi tarafından ve aynı konuda idareye de şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvurudan itibaren henüz 30 gün sürenin dolmadığı anlaşılırsa dilekçenin ilgili idareye gönderilmesine karar verilir.

b) Başvuranın ehliyetli olmadığı tespit edilirse, başvuru ehliyet yönünden reddedilir.

c) İtiraz süresi geçirildikten sonra yapılan başvurular süre yönünden reddedilir.

d) Dilekçenin 9 uncu maddeye aykırılığının tespiti halinde aykırılığın giderilmesi hususu Kurul kararıyla şikayetçiye bildirilir. Başvuru süresinin dolmasına 3 gün ve daha fazla süre kalmışsa bu süre içinde, başvuru süresi dolmuşsa veya 3 günden daha az bir süre kalmışsa 3 gün içinde; şikayetçi tarafından aykırılık giderilir. Süresi içinde aykırılık tamamen giderilmemişse veya ikinci kez aynı aykırılık tekrarlanmışsa başvuru reddedilir.

Kurul tarafından ön inceleme konuları bakımından bir aykırılık bulunmadığına karar verildiğinde veya aykırılık giderildiğinde esasın incelenmesine karar verilir.

Ön inceleme konularıyla ilgili olarak (b), (c) ve (d) bentlerine göre verilen nihai kararlar üzerine, dilekçelerin iddiaların incelenmesi istemi olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceğine de Kurulca ayrıca karar verilir.

İhale İşlemlerinin Yürütülmesi

Madde 28 — Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması idarece verilen karar gereklerinin yerine getirilmesini veya itirazen şikayete konu edilen ve devam eden ihale sürecini durdurmaz. Durdurma, ancak Kurul kararıyla mümkündür.

Ön inceleme konuları bakımından bir aykırılık bulunmuyorsa Kurul tarafından aynı toplantıda veya esas incelemesine geçildiği tarihten itibaren 5 gün içinde idarece verilen karar gereklerinin yerine getirilmesi veya ihale sürecinin durdurulması gerekip gerekmediği yolunda bir karar verilmesi zorunludur.

Başvuruya konu ihalenin incelenen kısmının veya idarece verilen kararın açıkça hukuka aykırı olması veya karar gereklerinin yerine getirilmesi ve ihale sürecinin devam etmesi ile yapım müteahhidi, tedarikçi, hizmet sunucusu, kamu, idare veya diğer isteklilerin telafisi güç ya da imkansız zararlarının doğma olasılığının bulunması durumlarında, kesin kararın verilmesine kadar, itirazen incelenen karar gereklerinin yerine getirilmesi veya devam eden ihale sürecinin durdurulmasına karar verilebilir.

İdarece verilen karar gereklerinin yerine getirilmesi veya ihale sürecinin durdurulması gerekip gerekmediği yönündeki inceleme, esas incelemeye engel teşkil etmez. Karar gereklerinin yerine getirilmesi veya ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmesi halinde karar tarihinden itibaren 60 gün içinde nihai kararın verilmesi zorunludur.

Esasın İncelenmesi

Madde 29 — Daire Başkanlığınca esas incelemenin, Kurulun esas incelemeye geçilmesine karar verdiği tarihten itibaren 30 gün içinde tamamlanması ve esas inceleme raporunun Başkan Yardımcısının görüşüne sunulması zorunludur. Daire Başkanı, uzman veya heyetin çalışmalarını koordine eder, gözetim altında bulundurur ve en geç 30 günlük sürenin sonunda Esas İnceleme Raporunu kendi görüşüyle birlikte Başkan Yardımcısına sunar.

Esas İnceleme Raporunda Bulunacak Hususlar

Madde 30 — Esas İnceleme Raporunda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) Başvuruya konu ihale,

b) Şikayetin konusu, sebepleri ve dayandığı deliller,

c) Başvuru üzerine, başvuru tarihinden itibaren idarece yapılan işlemler ve alınan kararlar,

d) Kuruma itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca yapılan işlemler ve alınan kararlar,

e) Yapılan incelemeler ve elde edilen bulgular,

f) Şikayet konusuna ilişkin uzman veya heyetin görüşü,

g) Başvuru hakkında verilecek nihai karardan sonra ihale işlemlerinin sürdürülüp sürdürülemeyeceği ve aykırılıkların düzeltme yoluyla giderilebilecek nitelikte olup olmadığı,

h) Konusu suç teşkil eden bir işlem veya eylem olup olmadığı, varsa yapılması gereken işlemler.

Başkan Yardımcılığı aracılığıyla Esas İnceleme Raporunun gönderilmesinden itibaren 30 gün içinde; Başkan tarafından, karar verilmek üzere Kurul toplantı tarihi ve gündemi belirlenir. Esas İnceleme Raporunun toplantı tarih ve gündemiyle birlikte Kurul üyelerine gönderilmesi zorunludur.

Kararlarda Bulunacak Hususlar

Madde 31 — İtirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak Kurumca verilecek nihai kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir.

a) Başvurunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih ve sayı ile, Kurul karar sayısı,

b) Başvuruya konu ihale,

c) İhaleyi yapan idare,

d) Şikayetçi,

e) Adaylar ve istekliler,

f) Şikayetçinin ileri sürdüğü olayların ve dayandığı hukuki sebeplerin özeti,

g) Başvuru üzerine alınan diğer karar ve yapılan işlemlerin özeti,

h) İddialar ve değerlendirmeleri,

i) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu, varsa azlık oyu gerekçeleri ve sonucu,

j) Karar tarihi ve oy birliği, oy çokluğu ayrımı,

k) Toplantıya katılan Kurul Başkan ve üyelerinin isim ve imzaları.

İKİNCİ BÖLÜM

İddiaların İncelenmesi

Başkanlık Bildirimi

Madde 32 — Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olarak kamuoyuna yansıyan ciddi ve somut nitelikteki ihale mevzuatına aykırılık iddialarından gerekli görülenlerin incelenmesi, Başkanlık tarafından bildirilebilir. Başkanın bildirimi Başkan Yardımcısı tarafından derhal Daire Başkanlığına havale edilir ve iddialar değerlendirilmek üzere Daire Başkanlığınca önerilen bir uzman Başkan Yardımcısı tarafından görevlendirilir.

İddiaların İncelenmesi Başvuruları

Madde 33 — Kuruma ulaşan iddiaların incelenmesi istemli yazılı başvurular genel evrak birimi tarafından kayıtlara alınır ve aynı gün ya da takip eden iş günü içinde ilgili Başkan Yardımcısına gönderilir. İddiaların inceleneceği Daire Başkanlığı Başkan Yardımcısı tarafından belirlenir ve bu Daire Başkanlığına başvuru ve ekleri havale edilir.

Başvurular üzerine, öncelikle istem kabul edilerek incelemeye geçilip geçilmeyeceği yönünden değerlendirilmek üzere Daire Başkanlığınca önerilen bir uzman Başkan Yardımcısı tarafından görevlendirilir.

Kabul Koşulları

Madde 34 — İddiaların incelenmesine Kurulca karar verilebilmesi için, sırasıyla aşağıdaki koşullar aranır.

a) Başvuruda ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin gösterilmesi,

b) Başvurudaki iddiaların somut ve ciddi nitelikte olması,

c) Aynı ihalede ve aynı konuda esas incelemesi sonucu verilen ret kararıyla sonuçlanmış bir şikayet başvurusunun olmaması veya şikayet başvurusu üzerine alınan karara karşı Kuruma itiraz edilmemiş olması veya itirazın esasının incelenmemiş olması,

d) İhale süreci tamamlanmış ve aynı konuda bir şikayet ve/veya itirazen şikayet başvurusu olmamışsa; iddiaların niteliği ve konusuna göre, yapılacak idari denetimden elde edilecek kamu yararının ihale edilen işin sürdürülüp tamamlanmasıyla sağlanacak yarardan daha yüksek olması.

İdareden Bilgi Alınması

Madde 35 — Başvurular üzerine 34 üncü maddenin (a) ve (b) bentlerindeki koşulların gerçekleştiğinin uzmanca 3 işgünü içinde bildirilmesi veya Başkanlık bildiriminin havalesi üzerine Daire Başkanı tarafından ihaleyi yapan idareden, incelenmesi istenilen ihaleyle ilgili olarak;

a) İhalenin konusu,

b) İhale sürecinin bulunduğu aşama,

c) Bu süreçte idareye yapılan bir şikayet başvurusu olup olmadığı, varsa alınan kararlar, yapılan işlemler ve süren incelemeler,

d) Gerçekleştirilmişse ön yeterlik başvurusunda bulunan ve/veya teklif veren adaylar ve istekliler ve verilen teklifler ile ekonomik açıdan en avantajlı bulunan teklif,

hakkında yazılı bilgi istenilir. İhale süreci tamamlanmışsa idare tarafından sözleşmenin onaylı bir örneği de gönderilir. İdarenin bu bilgi ve belgeleri 3 işgünü içinde Kuruma göndermesi zorunludur.

Değerlendirme Raporu

Madde 36 — Uzman, başvuru üzerine yaptığı inceleme sonucunda 34 üncü maddenin (a) ve (b) bentleriyle ilgili aykırılık tespit ettiğinde, görevlendirme tarihinden itibaren 3 işgünü içerisinde; idareden bilgi ve belge istenilmesi halinde de bunların temin edildiği tarihten itibaren 10 işgünü içerisinde, bir Değerlendirme Raporu hazırlayarak Daire Başkanına sunar. Daire Başkanı da kendi görüşüyle birlikte bu raporu Başkan Yardımcısına gönderir.

İddiaların İncelenmesi Hakkında Karar

Madde 37 — Başkan Yardımcısı tarafından Değerlendirme Raporunun sunulması üzerine Başkan, raporu Kurul üyelerine dağıtır ve en geç 15 gün içinde konuyu Kurul gündemine alır.

İddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceğine ilişkin Kurul kararı aşağıdaki unsurları içerir.

a) Başvurunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih ve sayı ile, Kurul karar sayısı,

b) İddialara konu ihale,

c) İhaleyi yapan idare,

d) İleri sürülen iddiaların ve dayandığı hukuki sebeplerin özeti,

e) Başvuru veya bildirim üzerine yapılan işlemlerin ve değerlendirmelerin özeti,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu, varsa azlık oyu gerekçeleri ve sonucu,

g) Karar tarihi, ve oy birliği, oy çokluğu ayrımı,

h)Toplantıya katılan Kurul Başkan ve üyelerinin isim ve imzaları.

Kararın Tebliği

Madde 38 — Başvuru üzerine verilen karar, eğer başvuranın kimlik bilgileri ve tebliğe elverişli adresi başvuruda yer almışsa bu adrese yazılı olarak bildirilir. Kimlik bilgileri ve adres başvuruda yer almıyorsa veya yer alan adrese tebligat yapılamamışsa inceleme sürecindeki kararların başvurana bildirimi gerekmez.

İnceleme Süreci

Madde 39 — İddiaların incelenmesine karar verilmesi halinde; Kurul Kararı ve varsa başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneği ihaleyi yapan idareye gönderilir. Kararın idare kayıtlarına girdiği tarihte henüz ihale süreci tamamlanmamışsa; ihale işlemlerinin yürütülmesine devam yolunda ihale yetkilisince onaylanan karar alınmadıkça sözleşme imzalanamaz. Kurul Kararı ve varsa başvuru dilekçesi taraflara tebliğ edilir ve taraflar gerekli görürlerse 10 gün içinde konuyla ilgili beyanlarını yazılı olarak idareye verebilirler. Nihai karar, şikayet incelemesi için bu Yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar uygulanmak suretiyle verilir.

Karar, taraflara bildirilir ve bildirime çıkarıldığı gün ihale dosyasıyla birlikte Kuruma gönderilir. İddiaların incelenmesi talebinin gönderilmesi üzerine idarece alınan karar Kurum tarafından öncelikle ihale sürecinin durdurulması gerekip gerekmediği yönünden incelenir ve itirazen şikayet incelemesi için bu Yönetmelikle öngörülen ön inceleme dışındaki usul ve esaslar çerçevesinde nihai karar verilir.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Kararların Sonuçları

Şikayet Üzerine Verilen Kararlar

Madde 40 — İdare, şikayet üzerine verdiği nihai kararları en geç 7 gün içinde bütün adaylar ve isteklilere bildirir. Son bildirim tarihinden itibaren 15 gün içinde Kuruma itiraz edilmemişse, kararının gerektirdiği eylem ve işlemleri yerine getirir.

Kuruma itiraz edilmiş olması, sözleşme imzalanması dışındaki karar gereklerinin yerine getirilmesini engellemez. Kurum tarafından karar gereklerinin yerine getirilmesi veya ihale sürecinin durdurulması kararı verilmesi halinde işlemler durdurularak Kurumun nihai kararı beklenir ve bu karar gereği yerine getirilir.

Karar gereklerinin yerine getirilmesi ve ihale sürecinin durdurulmasına gerek görülmemesi halinde idare sözleşmeyi de imzalayarak ihale sürecini esas kararı beklemeksizin sonuçlandırabilir.

İtirazen Şikayet ve İddiaların İncelemesi Süreci Sonunda Verilen Kararlar

Madde 41 — Kurul tarafından ihale sürecine ilişkin olarak itirazen şikayet veya iddiaların incelenmesi süreci sonunda verilen kararlar Resmi Gazetede yayımlanır. Karar tarihinden itibaren 5 gün içinde taraflara ve idareye bildirilir.

İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlem ve eylemlerini, en geç kararın kendisine bildirildiği tarihten itibaren 7 gün içinde yapmak zorundadır. Kararın uygulama tarihinden itibaren 5 gün içinde, uygulamalar Kuruma bildirilir.

BEŞİNCİ KISIM

Kararlara Karşı Başvuru Yolları

Açıklama

Madde 42 — İdareler ve Kurumca verilen kararlar yeterince açık değilse, yahut birbirine aykırı hüküm fıkralarını taşıyorsa, taraflardan her biri kararın açıklanmasını veya aykırılığın giderilmesini isteyebilir.

Kararı vermiş olan idare veya Kurum işi inceler ve gerek görürse dilekçenin bir örneğini, belirleyeceği süre içinde cevap vermek üzere taraflara tebliğ eder.

İdarenin veya Kurumun bu husustaki kararı, taraflara tebliğ olunur.

Açıklama veya aykırılığın kaldırılması, ancak karar gereğinin yerine getirilmesine kadar istenebilir.

Yanlışlıkların Düzeltilmesi

Madde 43 — Tarafların adı ve soyadı ile sıfatı ve iddiaları sonucuna ilişkin yanlışlıklar ile hüküm fıkrasındaki hesap yanlışlıklarının düzeltilmesi istenebilir.

Yanlışlıkların düzeltilmesine karar verilirse, düzeltme, bildirime çıkarılan tüm kararlar istenerek bu kararların altına yazılır.

İtiraz Süresi

Madde 44 — Açıklama ve yanlışlıkların düzeltilmesi başvurusu itirazen şikayet süresini etkilemez. Ancak bu istemler üzerine verilen kararlar, ilk karardan farklı ve itiraz edilebilecek unsurlar içeriyorsa itirazen şikayet süresi ilgili taraflar bakımından kararın bildirimi ile birlikte yeniden başlar.

Yürürlük

Madde 45 — Bu Yönetmelik, yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 46 — Bu Yönetmelik hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.