|
18
Mayıs 2003 Tarihli Resmi Gazete
Sayı:
25112
Kamu
İhale Tebliği
Tebliğ
No:2003/6
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun muhtelif maddelerine ilişkin olarak
Kurumumuza yapılan müracaatlar sonucu Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
kararlar doğrultusunda aşağıda yer alan açıklamaların yapılması, benzer
idarelerin aynı yöndeki tereddütlerini giderebilmek bakımından gerekli
görülmüştür.
1. Yasaklama Kararlarının Verilmesi Gereken Sürenin Başlangıç
Tarihi
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde;
Yasaklama kararlarının ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlık tarafından verileceği, ihaleyi yapan idarelerin, ihalelere
katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde,
gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlü oldukları, yasaklama kararlarının, yasaklamayı gerektiren
fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç otuz gün içinde
verilmesi gerektiği,
hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu maddelerde geçen otuz günlük sürenin başlangıcı olarak,
yasaklamaya esas bilgi ve belgelerin ilgili bakanlığa ulaştığı tarihin değil,
yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın idarece tespit edildiği tarihin esas
alınması gerekecektir. (Kamu İhale Kurulunun 18.03.2003 tarih ve 2003/DK.D-80
sayılı kararı)
2. İhale Usullerine Tabi Olmadan İhtiyaçların Kamu Kuruluşlarından
Karşılanması Yöntemiyle 01.01.2003 Tarihinden Önce Protokole Bağlanmış veya
Protokol Çalışmalarına Başlanmış Olan İşler
4734 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinde;
"Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak
duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre
sonuçlandırılır." hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun kapsamına dahil kurum ve kuruluşların 01.01.2003 tarihinden
itibaren yapacakları mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde
anılan Kanun hükümlerinin uygulanması gerektiği, kapsama dahil kurum ve
kuruluşların birbirlerinden 4734 sayılı Kanun hükümleri dışında alım yapmalarına
ilişkin istisna hükmünün sadece Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendinde
sayılanlarla sınırlı olduğu hususu açık olmakla birlikte, idarelerin, ihale
usullerine tabi olmadan ihtiyaçların kamu kuruluşlarından karşılanması
yöntemiyle 01.01.2003 tarihinden önce protokole bağladıkları veya protokol
çalışmalarına başladıkları işlerin geçici 2 nci madde hükmü çerçevesinde
değerlendirilmesinde;
a) 01.01.2003 tarihinden önce protokole bağlanan işler, bu protokol ve ait
olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılacak,
b) 01.01.2003 tarihinden önce protokole bağlanmamış, ancak protokol öncesi
hazırlık çalışmaları kapsamında kurumlar arası yazışmaları yapılmış olan işler
ise, 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilmek suretiyle gerçekleştirilecektir.
(Kamu İhale Kurulunun 08.04.2003 tarih ve 2003/DK.D-108 sayılı kararı)
3. 01.01.2003 Tarihinden Önce İhale Edilmiş ve Devam Etmekte Olan Yapım
İşlerinde Meydana Gelen İş Artışlarının Durumu
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 63 üncü maddesinin 1 ve 2 nci
fıkralarında;
"Yapım işlerine ait bir sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede
öngörülmeyen iş artışı veya eksilişi zorunlu hale gelirse, müteahhit, keşif
bedelinin % 30 oranına kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve
şartnamesindeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür.
Keşif bedeli artışının % 30'u geçmesi halinde sözleşme feshedilir. Ancak, bu
durumda müteahhit işin keşif bedeli ve % 30 keşif artışının karşılığı işleri
sözleşme ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmaya zorunludur. Taahhüdün
% 30 keşif artışı ile bitmemesi ve tasfiye edilmesi halinde müteahhit, idareden
hiçbir masraf ve tazminat isteyemez. % 30 oranından fazla artış; temel, tünel ve
benzeri işler ile tabii afetler gibi nedenlerden ileri gelmiş ise; idarenin
isteği, müteahhidin kabulü ve ilgili bakanın onayı ile süre hariç, aynı sözleşme
ve şartname hükümleri içinde % 30'u geçen işler de aynı müteahhide
yaptırılabilir."
Denilmekte, 2886 sayılı Kanun kapsamında yer almayan idarelerin 4734 sayılı
Kanundan önce tabi oldukları kendi ihale mevzuatlarında da benzer düzenlemeler
bulunmaktadır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinde;
"Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak
duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre
sonuçlandırılır."
hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümler uyarınca, bu nitelikteki işlerin ilgili oldukları mevzuatta,
yeniden ihale yapılmaksızın işin tamamlattırılmasına yönelik düzenlemelerin
bulunması halinde idarelerce bu düzenlemelere göre işlem yapılabilecektir. (Kamu
İhale Kurulunun 11.04.2003 tarih ve 2003/DK.D-119 sayılı kararı)
Yukarıda belirtilen uygulamanın yapılması halinde, bu işlere ilişkin
danışmanlık hizmet alımı işlerinde de, ilgili mevzuatta yeniden ihale
yapılmaksızın işin tamamlattırılmasına yönelik düzenlemelerin bulunması
durumunda idarelerce bu hükümlere göre işlem yapılması mümkündür.
4. 01.01.2003 Tarihinden Önce İlanı Yapılmış Ancak Daha Sonra İhale
İşlemleri Durdurulmuş İşler
4734 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinde;
"Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak
duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre
sonuçlandırılır." hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hüküm uyarınca, her hangi bir işin geçici 2 nci madde kapsamında
mütalaa edilebilmesi ve ilgili olduğu kanun ve usullere göre
sonuçlandırılabilmesi için;
- 01.01.2003 tarihinden önce yazılı olarak duyurusu veya ilanı yapılmış bir
ihalenin söz konusu olması,
- İhale işlemlerinin bu duyuru veya ilana dayalı olarak devam
ettirilmesi,
- İhale sürecinde bu duyuru veya ilanı geçersiz kılacak sonuçların ortaya
çıkmaması koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.
Çeşitli nedenlerle, 01.01.2003 tarihinden önce yapılan ilan iptal edilerek
01.01.2003 tarihinden sonra ilanın yenilendiği her durumda 4734 sayılı Kanun
hükümlerine göre ilan ve ihale yapılması gerekecektir. (Kamu İhale Kurulunun
24.04.2003 tarih ve 2003/DK.D-137 sayılı kararı)
5. Ağaçlandırma, Erozyon Kontrolü ve Fidan Dikim İşlerinin
Niteliği
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde,
"Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma,haberleşme,sigorta,araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık,mimarlık ve mühendislik,
tanıtım,basım ve yayım,temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film,
fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer
hizmetleri, ",
"Yapım: bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman,
tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı,
haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi,
sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat
işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük
onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işleri ile benzeri yapım işleri," şeklinde tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanun, hizmet alımı ve yapım işlerini tanımlarken işleri sayma
yöntemiyle belirlemiş ve sayılan işlere benzer işleri de söz konusu iş
kapsamında kabul etmiştir. Yapım işleri arasında sayılmayan bir işin yapım işi
sayılabilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği
yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartname
gerektirmesi, yapım müteahhidinin uzmanlık alanına giren işlerden olması,
vasıfsız işgücünden ziyade malzeme, makine ve ekipman girdisinin ağırlıklı
olduğu işlerden olması ve istisnalar dışında, fen ve sanat kurallarına uygun
olarak bir eserin meydana getirilmesi gereğinin bulunması gerekmektedir.
Bu çerçevede, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen
sayılmayan ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, yapım işinin
gerektirdiği uygulama projesi veya kesin proje gerektirmeyen, yaptırılacak işin
uzman tarafı olan yapım müteahhidine ihtiyaç bulunmayan, malzeme, makine ve
ekipmandan ziyade vasıfsız işgücü girdisinin ağırlıklı olduğu ve yaptırılacak
işin uygulama projesini veya kesin projesini de kapsayan teknik şartnamesine
göre fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi gereği
bulunmayan işler olduğundan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim
işinin "hizmet" tanımı kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir. (Kamu İhale
Kurulunun 07.04.2003 tarih ve 2003/DK.D-102 sayılı kararı)
6. Ağaçlandırma, Erozyon Kontrolü ve Fidan Dikim İşlerine İlişkin Kamu
İhale Kurumu Tarafından Belirlenen Mücbir Sebep Halleri
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun "Mücbir Sebepler" başlıklı 10
uncu maddesinde; "Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda
belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d)
Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından
belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere,
idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul
edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması,
taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli
ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği
tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde
bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur." hükmü
yer almaktadır.
Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinde, yağış ve kuraklık
gibi iklim hallerinin yaygın biçimde seyrettiği durumlarda, işin yapılmasını
etkileyen ve geciktiren sonuçların ortaya çıkabileceği ve bu hallerin mücbir
sebep olarak kabulüne ilişkin yukarıda belirtilen kanuni şartları taşıyabileceği
değerlendirilmektedir.
Bu nedenle ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinde, işin
gerçekleştirilmesini teknik yönden imkansız kılacak ve toprağın tav halini bozan
aşırı don ve kuraklık ile çalışmayı engelleyecek şiddet ve miktarda yağmur ve
kar yağışı, bu durumun meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde
yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler
tarafından belgelendirilmesi kaydıyla mücbir sebep hali olarak kabul
edilecektir. (Kamu İhale Kurulunun 07.04.2003 tarih ve 2003/DK.D-102 sayılı
kararı)
7. Yapım İşleri ile Mal veya Hizmet Alımlarının Denetim ve Kontrollük İş
ve İşlemleri
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilerek 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin, idarece
görevlendirilecek Yapı Denetim Görevlisi tarafından denetleneceği Yapım İşleri
Genel Şartnamesinin 15 inci maddesinde hükme bağlanmış ve Yapı Denetim
Görevlisinin işin idare adına denetimiyle ilgili görev ve yetkileri kapsamında
yüklenici ile karşılıklı sorumluluk ve yetki münasebetleri bu maddede
düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin (y) bendinde "Denetim,
muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar" idari şartnamede bulunması zorunlu
hususlardan sayılmış, bu hükme paralel şekilde 4735 sayılı Kanunun 7 nci
maddesinin (p) bendinde de "Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar" sözleşmede yer alması zorunlu husus olarak zikredilmiştir.
4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesine dayanılarak Kurumumuzca çıkarılan "Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği" eki Tip İdari Şartnamede ve Tip Sözleşmede söz
konusu zorunluluk hükümleri Yapım İşleri Genel Şartnamesine atıf yapılmak
suretiyle düzenlenmiştir.
Benzer düzenlemeler Hizmet İşleriyle ilgili "Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği" eki olarak Tip İdari Şartnamelerde, Tip
Sözleşmelerde ve Genel Şartnamede de yer almaktadır.
Yukarıda ifade edilen
hususlar tümüyle idare adına denetim görevini yürüten denetim görevlisi ile
yüklenici arasındaki işin yürütülmesi ile ilgili yetki ve sorumluluk ilişkisini
düzenlemekte, idarenin denetim görevlisini belirleme şekli, denetim görevlisinin
nitelikleri ve idare ile ilişkisi konusu belirtilen düzenlemelerin dışında
kalmaktadır.
Söz konusu açıklamalar çerçevesinde;
a) Yapım işleri ile mal
veya hizmet alımlarının denetim ve kontrol iş ve işlemlerinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Kamu İhale
Kurumunca çıkarılan diğer mevzuata uygun yapılması,
b) İdarelerin denetim ve
kontrollük iş ve işlemlerini düzenleyen mevcut mevzuatının, yukarıda belirtilen
Kanun ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına
devam edilmesi,
gerekmektedir. (Kamu İhale Kurulunun 08.04.2003 tarih ve
2003/DK.D-101 sayılı kararı)
8. Bir Taahhüt Kapsamında Belli Bir Marka veya Modelli Alım
Yapılması
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "şartnameler" başlıklı 12 nci maddesi ile
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "teknik şartnameler" başlıklı 19
uncu maddesinde; "….. İdarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlaması zorunludur.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerde de yapılır. Bu şartnamelerde teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer vermek şartıyla marka veya model
belirtilebilir." hükmü yer almaktadır.
Ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunan kurum ve
kuruluşlardan bazılarının, faaliyetleri gereği ihalelere katılarak taahhüt
altına girdiği, taahhüdü gereği şartnamesinde yer alan marka ve modele yönelik
alım yapılması ya da sözleşmesi gereği yapılacak üretimde marka ve model
kullanma zorunluluğu doğduğu ve anılan Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesi gereğince söz konusu alımların
yapılabilirliği konusunda tereddüde düşüldüğü ve taahhütlerin yerine
getirilemediği bildirilmiştir.
Bu çerçevede, bir taahhüt kapsamında; taahhüt konusu sözleşme veya şartnamede
yer alan hükümler nedeniyle belli bir marka veya modelli malın alınmasının
zorunlu olduğu hallerde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (a)
bendinin uygulanması mümkün bulunmaktadır. (Kamu İhale Kurulunun 01.04.2003
tarih ve 2003/DK-D.94 sayılı Kararı)
9. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci Maddesinin (a) Bendi Kapsamında
Alım Yapılması
İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin
idarelerce tespit edilmesi halinde, bu tür alımlar 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 22 nci maddesinin (a) bendi ve Kanun'da düzenlenen hususlara açıklık
getiren 2003/4 sayılı Kamu İhale Tebliği çerçevesinde temin edilebilir.
2003/4 sayılı Kamu İhale Tebliğinde konuya ilişkin olarak, "…mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek biri üzerine
bırakılması şeklinde tezahür edecek bir ihalenin, 22 nci maddede belirtilen
haller çerçevesinde ihtiyaçların tek kişiden karşılanmasına yönelik olarak
düzenlenen doğrudan teminde söz konusu olamayacağı açıktır….Doğrudan temin,
Kanunun 18 inci maddesinde ihale usulü olarak belirtilmekte ancak, gerek ihale
hazırlık işlemleri açısından gerekse ihale süreci açısından diğer usuller için
öngörülmüş kurallardan farklılık arz etmektedir. " hükmüne yer verilmişti.
Bu çerçevede, 22 nci maddenin (a) bendi kapsamında yapılacak alımlarda birden
fazla istekli arasından bir seçim yapılması söz konusu olmadığından, 4734 sayılı
Kanunla birden fazla istekli arasından yapılacak ihalelere ilişkin olarak
getirilen diğer usul ve esasların uygulanıp uygulanmayacağının işin niteliğine
göre idarenin takdirinde olduğu değerlendirilmektedir. (Kamu İhale Kurulunun
28.02.2003 tarih ve 2003/DK-D.59 sayılı Kararı)
Anılan Tebliğ'de belirtildiği üzere, 22 nci maddeye göre ihtiyaçların
temininde, Kamu İhale Kurumunca yayımlanan tip şartname ve sözleşmelerin
kullanılmasına imkan bulunmayan hallerde idarelerce, 4734 sayılı Kanunun 27 nci
maddesi dikkate alınmak suretiyle işin niteliğine uygun ve ihtiyacı karşılayacak
şekilde ihale dokümanlarının hazırlanması ve tip sözleşmeler yerine 4735 sayılı
Kanunun 7 nci maddesi dikkate alınarak idarenin ihtiyacına uygun sözleşmelerin
düzenlenmesi de mümkün bulunmaktadır.
10. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci Maddesinin (a), (b) ve (c)
Bentlerinin Uygulanması
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Doğrudan Temin" başlıklı 22 nci maddesine
göre ihtiyaçların ne şekilde karşılanacağına ilişkin hususlara 2003/4 sayılı
Kamu İhale Tebliği ile açıklık getirilmiştir.
4734 sayılı Kanun ve söz konusu Tebliğe uygun olarak 22 nci maddenin (a), (b)
ve (c) bentlerinin uygulanmasında, maddede belirtilen gerçek veya tüzel tek
kişinin anılan Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen idarelerden olması durumunda,
bunlardan istenecek belgeler ihtiyaç sahibi idarenin takdiri doğrultusunda
belirlenebilecektir. (Kamu İhale Kurulunun 08.05.2003 tarih ve 2003/DK-D.151
sayılı Kararı)
11. Yürürlüğü 2003 Yılı İçerisinde Sona Erecek
Sözleşmelerde Süre Uzatımı
01.01.2003 tarihinden önce yapılmış ve sözleşmenin sona ereceği tarihten önce
tarafların anlaşmaları halinde sözleşmenin süresinin 1 yıl daha uzatılmış
sayılacağına dair hüküm bulunan sözleşmelerden, 2003 yılı içerisinde süresi sona
erecek olanların süresinin uzatılıp uzatılmayacağı konusundaki tereddütler, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin kullanımında bulunan
her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin bu
Kanun hükümlerine göre yürütüleceği ve bu ihalelerin tek bir yasal düzenlemeye
tabi olmalarının amaçlandığı, işlerin istekliler tarafından piyasa rayiçlerine
göre tespit ve teklif edilen gerçekçi bedeller üzerinden ihale edilmesi
gerektiği açıktır.
Yine Kanunun ödenek olmadan ihaleye çıkılamaması, yaklaşık maliyetin tespiti,
rekabetin, eşit muamelenin, güvenirliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların etkin ve
verimli kullanılmasını sağlamak yönündeki temel ilkeleri ile 4735 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında öngörülen "Kanunda belirtilen haller dışında
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı ve ek sözleşme
düzenlenemeyeceği" ilkesine aykırılık teşkil edeceği hususları göz önüne
alındığında, sözleşmelerdeki temdide ilişkin hükümler kullanılarak sözleşme
süresinin uzatılması, esas itibariyle koşulları eski sözleşmenin aynı olan yeni
bir sözleşme anlamına gelecektir.
Bu nedenle, 01.01.2003'ten önce yapılmış olup 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu
yürürlüğe girdikten sonra süresi sona eren sözleşmeler süresi sonuna kadar
uygulanacak ve bu sözleşmelerde, hukuki bir zorunluluk olmadıkça süre uzatımına
gidilemeyecektir. (Kamu İhale Kurulunun 07.04.2003 tarih ve 2003/DK-D.103 sayılı
Kararı).
12. Danışmanlık Hizmet Alımlarının Pazarlık Usulü veya Doğrudan
Teminle Karşılanabilmesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 48 inci maddesinde sayılan danışmanlık
hizmetlerinin Kanunun 21 ve 22 nci maddelerinde sayılan hallerin gerçekleştiği
durumlarda nasıl temin edileceği hususunda tereddüde düşüldüğü tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; ihalelerde açık ihale usulü ve belli
istekliler arasında ihale usulünün temel ihale usulü olduğu, diğer ihale
usullerinin Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabileceği belirtilmiş, 48
inci maddesinde ise danışmanlık hizmetlerinin belli istekliler arasında ihale
usulü ile ihale edileceği hüküm altına alınmıştır.
Ancak idarelerin danışmanlık hizmet alımlarının belli istekliler arasında
ihale usulü ile karşılanmasının mümkün olmadığı durumlar ortaya çıkabilmektedir.
Kanunda özel durumlarda ihtiyaçların temel ihale usulleri ile karşılanmasının
mümkün olmadığı haller dikkate alınarak, ihtiyaçların teminindeki gecikmelerin
önlenmesi amacıyla idarelerin duruma uygun hareket edebilme konusunda
yetkilendirilmesi anlayışı benimsenmiş, 21 ve 22 nci maddelerde sayılan hallerin
gerçekleştiği durumlarda pazarlık usulü ve doğrudan temin uygulanarak alım
yapılabilme imkanı sağlanmıştır.
Belirtilen temel yaklaşıma uygun biçimde, Kanunun 21 ve 22 nci maddesinde
belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda danışmanlık hizmet alımları da
pazarlık usulüyle veya doğrudan teminle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yapılabilecektir.
Ancak, danışmanlık hizmet alımının Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen
hallerin gerçekleştiği durumlarda pazarlık usulü ile ihale edilmesinde;
adayların yeterliklerinin tespiti için Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin "ihaleye katılımda yeterlik" başlıklı İkinci Kısmının 1
inci bölümünde belirtilen belgelerin istenilmesi, istenen bu belgelerin taşıması
gereken asgari kriterlerin idareler tarafından aynı Yönetmeliğin İkinci Kısmının
2 nci ve 3 üncü bölümlerinde belirtilen hükümlere uygun olarak belirlenmesi,
adayların sunduğu belgelerin asgari yeterlik koşulları üzerinden
değerlendirilerek yeterli bulunan adaylar ile görüşme yapılması zorunludur. Bu
yeterlik değerlendirmesinde, puanlama yapılması ve kısa liste oluşturulması söz
konusu olmayıp, asgari koşulları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecek ve
fiyat içermeyen ilk tekliflerini sunmak üzere davet edileceklerdir. Davetten
sonraki ihale işlemleri, Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü ve devam eden
fıkralarına göre gerçekleştirilerek ihale sonuçlandırılacaktır. İdareler,
isteklilerin fiyat içermeyen ilk teklifleri üzerinde her bir istekli ile
yapacakları teknik görüşmelerde ve teknik şartların netleştirilmesinde
Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 33 üncü
maddesindeki Teknik Değerlendirme Kriterlerini puanlama yapmaksızın
kullanabilecektir.
Bu ihalelerde Danışmanlık Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ekinde yer alan Danışmanlık Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi ve Danışmanlık Hizmet
Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin kullanılması zorunludur.
Danışmanlık hizmetinin, Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde
doğrudan temin usulü ile alınması durumunda ise 2003/4 nolu tebliğ hükümleri
doğrultusunda işlem yapılması gerekmektedir. (Kamu İhale Kurulunun 08.05.2003
tarih ve 2003/DK-D.152 sayılı Kararı)
Tebliğ olunur.
| 
KAMU
İHALE TEBLİĞİ TEBLİĞ NO:2003/6