|
28
Nisan 2006 Tarihli Resmi Gazete
Sayı:
26152
Maliye
Bakanlığından:
HARCAMA
YETKİLİLERİ HAKKINDA GENEL TEBLİĞ
SERİ
NO: 2
Harcama yetkilileri ve yetki devri
uygulamasına ilişkin olarak aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli
görülmüştür.
1. Kamu idareleri harcama
yetkililerinin belirlenmesi, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde
birleştirilmesi ve devredilmesi konusunda 31/12/2005 tarihli ve 26040 dördüncü
mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (1) Seri Numaralı Harcama Yetkilileri
Hakkında Genel Tebliğde yer alan düzenlemelere uyulacaktır. Harcama
yetkililerine ilişkin olarak söz konusu Genel Tebliğin yanı sıra aşağıda yer
alan hususlar da dikkate alınacaktır.
a) Bilindiği üzere, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde ihale yetkilisi, "İdarenin ihale ve
harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış görevlileri" olarak tanımlanmıştır. Diğer taraftan,
5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinde harcama yetkilisi, "Bütçeyle ödenek
tahsis edilen harcama birimlerinin en üst yöneticisi" olarak tanımlanmış
bulunmaktadır. Buna göre, ihale yetkilisinin ilgili mevzuatında özel olarak
belirlendiği haller dışında, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi uyarınca
belirlenmiş bulunan harcama yetkilileri aynı zamanda ihale yetkilisi
olacaktır.
b) 2006 yılından önce ihale
sürecine başlanılan ve 2006 yılı içinde tamamlanan ihalelere ilişkin olarak,
ihale sürecini başlatan ihale yetkilisi ile ihale sürecini tamamlayan ihale
yetkilisinin farklı kişiler olmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı bir yönü
bulunmadığından, 2006 yılında ihale sürecini tamamlayacak olan ihale
yetkilisi, 5018 sayılı Kanunun 31 inci
maddesi ve anılan Genel Tebliğ uyarınca belirlenen harcama yetkilisi
olacaktır.
c) 2006 yılından önce başlanmış ve
devam eden ihalelerde komisyon üyesi olarak yer alan kişi veya kişilerin 5018
sayılı Kanun ve anılan Genel Tebliğ uyarınca harcama yetkilisi olarak
belirlenmesi halinde, bu kişi veya kişilerin ihale komisyonu üyeliklerinden
çıkarılarak yerlerine yedek üyelerden görevlendirme yapılması
gerekmektedir.
d) Harcama yetkilileri, ilgili
mevzuatı uyarınca ihale usulleriyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihale işlemlerine ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı olmak üzere
harcama yetkilerini, üst yöneticiden onay almak suretiyle, idarenin destek
hizmetlerini yürüten birim yöneticilerine devredebilirler. Bu durumda, ihale
onay belgesinin düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki
tüm ihale işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek hizmetleri birim yöneticisi
tarafından kullanılacaktır. İşin yaklaşık maliyetinin belirlenmesi ve teknik
şartnamenin hazırlanması gibi ihale öncesi işlemlerin ilgili harcama birimi,
destek hizmetleri birimi veya idarenin diğer birimleri tarafından hazırlanması
mümkün bulunmaktadır.
Destek hizmetleri birimi, harcama
birimlerinin ihtiyaçlarını birleştirmek suretiyle 4734 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde karşılayabilir. Birden fazla harcama biriminin doğrudan temin
limiti dahilindeki ihtiyaçlarının, destek hizmetleri birimi tarafından
birleştirilerek ihale usulleriyle karşılanması da mümkün
bulunmaktadır.
e) İdarelerin ilçe sınırları
dahilinde bulunan birimlerinin harcama işlemlerini gerçekleştirecek yeterli
sayıda personelinin bulunmaması nedeniyle harcama yetkililerinin belirlenmesinde
ve harcama işlemlerinin yürütülmesinde güçlük bulunması hallerinde, söz konusu
birimlerin harcama yetkililiği görevi kaymakam, il müdürü veya bölge müdürü
tarafından yürütülebilir.
İstanbul ilinde bulunan Maliye
Bakanlığına bağlı kurum saymanlıklarının harcamalarında, harcama yetkililiği
görevi, gerekli görülen hallerde kurum saymanlığının bulunduğu ilçe kaymakamları
tarafından yürütülebilir.
Bu durumda düzenlenecek ödenek
gönderme belgeleri ilgili kaymakamlığa, il müdürlüğüne veya bölge müdürlüğüne
gönderilir.
f) İdare bütçelerinde kurumsal
sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde taşra teşkilatı için toplu olarak (61) ve
(62) kodlarında tertiplenmiş ve herhangi bir harcama birimi ile
ilişkilendirilmemiş ödeneklerin merkez dışı birimlere gönderilmesine yetkili
merkez teşkilatı harcama yetkilileri, idarelerin üst yöneticileri tarafından
belirlenecektir.
Diğer taraftan, idarelerin
bütçelerinde belirli bir harcama birimine tahsis edilmemiş ve toplu olarak
bütçeleştirilmiş ödeneklerin harcama yetkilileri üst yönetici tarafından
belirlenecektir.
Bu şekilde belirlenen harcama
yetkilileri mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkililerine
bildirilir.
g) Tedavi Yardımına İlişkin
Uygulama Tebliği ve Maliye Bakanlığı ile Türk Eczacıları Birliği arasında
yapılan protokol uyarınca, merkez teşkilatında idarelerle eczaneler arasında
yapılacak sözleşmeler, üst yöneticiden onay alınarak destek hizmetleri birimi
yöneticisi veya yardımcısı tarafından imzalanabilecektir.
2. İlgili mevzuatı uyarınca, Bakan,
üst yönetici, yetkili kurul, komisyon ve benzeri yetkili kişi veya kurulların
önceden izin veya onayına tabi tutulmuş olan ve sonucunda mali işlem yapılması
gereken hallerde, söz konusu izin veya onaylar harcama süreci başlamadan önce
alınacaktır. Diğer taraftan, iç kontrol ve ön mali kontrol alanındaki gözetim
görevi çerçevesinde, Bakan ve üst yöneticiler, bazı mali işlemleri, işlem
sürecine başlanılmadan önce ön izinlerine tabi tutabilirler.
3. 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, harcama birimlerini
ilgilendiren harcamaların harcama birimleri tarafından gerçekleştirileceği,
ancak, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla, harcama
birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla diğer harcama birimlerine
ilişkin mali işlemlerin idarenin destek hizmetlerini yürüten birimi tarafından
yapılabileceği hükme bağlanmıştır. Bu hükmün uygulanmasında, idarelerin teşkilat
yapılarında destek hizmetleri ile yardımcı hizmet birimleri olarak yer alan
idari ve mali işler, makine-ikmal, satın alma, yapı işleri, personel gibi
birimler destek hizmetleri birimi sayılacaktır.
Buna göre, ayrı ayrı her bir harcama birimini ilgilendiren harcamalarda,
harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla ve harcama birimlerinin
talebi ve üst yöneticinin onayıyla, harcama birimlerinin bazı mali işlemlerinin
idarelerin destek hizmetlerini yürüten birimler tarafından yerine getirilmesi
mümkün bulunmaktadır. Bu işlemlere ilişkin olarak üst yöneticiden alınacak onay,
harcama birimleri tarafından ayrı ayrı alınabileceği
gibi, harcama birimlerinin talebi üzerine mali hizmetler birimi (Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı, bu hizmetlerin yerine getirildiği müdürlük veya
idarelerin mevcut yapılarında mali hizmetlerini yürüten birimleri) tarafından da
alınabilir.
Bu şekilde alınacak onaylarda,
ödeme emri belgesini düzenleme görevinin harcama birimi veya destek hizmetleri
biriminden hangisi tarafından yürütüleceği hususu da belirtilecektir. Ödeme emri
belgesini düzenleyecek gerçekleştirme görevlisinin destek hizmetleri biriminden
olması halinde, bu görevli veya görevliler, destek hizmetleri birimi yöneticisi
tarafından kendisi veya yardımcısı veya bunlara hiyerarşik olarak en yakın yönetim kademesinde bulunan kişi
veya kişiler arasından belirlenecektir.
Destek hizmetleri birimleri
tarafından diğer harcama birimleri adına harcamaların gerçekleştirilmesi
halinde, harcama talimatı/onay belgesi destek hizmetleri birimine gönderilerek
mali işlemlerin destek hizmetleri birimi tarafından yapılması sağlanacaktır.
Harcama işlemleri, üst yöneticiden alınan onayda belirtilen usul ve esaslar
çerçevesinde tespit edilen ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli
gerçekleştirme görevlisi tarafından ödeme emrine bağlanarak imzalanmak üzere
ilgili birimin harcama yetkilisine sunulacaktır.
Diğer taraftan, anılan Kanunun 32
nci maddesinde, harcama talimatlarında
gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilere de yer verileceği
belirtilmiştir. Gerçekleştirme işlemleri destek hizmetleri birimi tarafından
yapılan mali işlemlerde, harcama talimatlarında iş ve işlemlerin destek
hizmetleri birimi personeli tarafından yürütüleceğinin belirtilmesi yeterli
bulunmaktadır. Ancak, ilgili mevzuatında bizzat harcama yetkilisi tarafından
belirlenmesi gereken hususlarda ilgili harcama yetkilisinin onayı
alınacaktır.
| 
