Kamu Kreş ve Gündüz Bakımevlerine Yeni Yönetmelik

Mevzuatın Adı: Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca 2828 Sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa Göre Açılacak Kreş ve Gündüz Bakımevleri Hakkında Yönetmelik

27 Haziran 2026 Tarihli Resmi Gazete

Sayı: 33293

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından:

ÖZET:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca açılacak kreş ve gündüz bakımevlerini yeni bir çerçeveye kavuşturdu. 27 Haziran 2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan yönetmelik; bu kuruluşların açılışından denetimine, ücretlerinden kapatılmasına kadar tüm süreci yeniden düzenliyor.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, kamuya ait kreş ve gündüz bakımevlerinin işleyişini düzenleyen yeni yönetmeliği yürürlüğe koydu. 27 Haziran 2026 tarihli ve 33293 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan düzenleme, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’na dayanılarak hazırlandı ve yayımlandığı gün yürürlüğe girdi. Yönetmelik, mahalli idareler ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından açılacak bu kuruluşların açılış işlemlerini, izinlerini, personel ve hizmet standartlarını, denetimlerini, ücretlerini ve kapatılma süreçlerini tek bir çerçevede topluyor.

Hangi Kuruluşları Kapsıyor?

Düzenleme, 0-6 yaş grubundaki çocukların bakımını üstlenen, sağlıklarını koruyup geliştirmeyi ve onlara temel değer ve alışkanlıkları kazandırmayı amaçlayan, yatılı olmayan kreş ve gündüz bakımevlerini kapsıyor. Bu kuruluşlar, mahalli idareler ve kamu kurum/kuruluşlarınca 2828 sayılı Kanun’a göre açılan birimler olarak tanımlanıyor. Buna karşılık, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 191. maddesi kapsamındaki çocuk bakımevleri yönetmeliğin dışında bırakıldı.

Açılış izni, bina özellikleri, kapasite, personel nitelikleri, eğitim programı ve beslenme gibi konularda yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde, kamu hizmetiyle uyumlu olmak şartıyla 2015 tarihli Özel Kreş ve Gündüz Bakımevleri Yönetmeliği’nin hükümleri uygulanacak. Özel yönetmelikte kurucuya bırakılan işlemler ise burada ilgili kamu kurumunun yetkili birimince yürütülecek.

Denetim Nasıl Yapılacak?

Kuruluşlar, vali onayıyla il müdürlükleri tarafından denetlenecek; gerek görülmesi hâlinde Bakanlık da denetim yapabilecek. Eğitim programlarının uygulanmasının denetimi ise Millî Eğitim Bakanlığına bırakıldı; bu denetimlerde tespit edilen eksiklikler il müdürlüğüne bildirilecek.

Her kuruluş yılda en az bir kez denetlenecek ve sonuçlar bir denetim raporuna bağlanacak. Denetim ve kapatma kararları, valilik onayıyla kurulan bir komisyon eliyle alınacak. Komisyon; il müdürü, il müdür yardımcısı ya da şube müdürü başkanlığında en az iki sosyal çalışma görevlisinden oluşan toplam üç kişiden meydana gelecek. Kararlar oy çokluğuyla alınacak; oyların eşit olması hâlinde başkanın oyu belirleyici sayılacak. Rapora muhalif kalan üyeler ise gerekçelerini belirterek şerh koyup imzalayacak.

Eksiklik Bulunursa Süreç Nasıl İşleyecek?

Denetimde saptanan eksiklikler kuruluşa yazılı olarak bildirilecek ve kuruluş bunları en geç bir ay içinde gidermek zorunda olacak. Eksiklik veya aykırılık tespit edildiğinde, giderilmesi için otuz günü aşmayacak şekilde yazılı ihtar verilecek. Bu sürede sonuç alınamazsa yine otuz günü geçmemek üzere ek süre tanınacak; ikinci sürenin de sonuçsuz kalması hâlinde kuruluş kapatılacak. Önemli bir kural olarak, eksikliklerin giderilmesi için tanınan bu süreler boyunca kuruluşa yeni çocuk kabul edilemeyecek.

Denetimlerde özellikle şu hususlar mercek altına alınacak: izin belgesinde yer almayan yaş grubunda veya kapasitenin üzerinde çocuk kabulü, onaysız bina değişikliği, çalışma izni olmayan ya da sayıca eksik personel çalıştırılması, eğitim programının uygulanmaması, yangın güvenliği ve sivil savunma planı eksiklikleri, son kullanma tarihi geçmiş gıda, ilaç veya yangın tüpü bulundurulması, rasyona uygun olmayan yemek verilmesi ve belirlenen ücretin dışında ücret alınması.

Hangi Durumlarda Doğrudan Kapatılacak?

Bazı ağır ihlallerde ise kademeli süreç işletilmeden kuruluş doğrudan kapatılacak. Bunlar; kuruluş müdürünün hizmet alanlara yönelik fiziksel, cinsel, tıbbi, psikolojik veya ekonomik açıdan zarar veren eylemlerinin tespiti, açılış izni alınmadan hizmete başlanması, izinsiz devir veya nakil işlemi yapılması ve açılış sırasında sunulan belge ile beyanların gerçeği yansıtmadığının sonradan ortaya çıkması olarak sıralanıyor.

Kapatma işlemi 2828 sayılı Kanun’a göre yürütülecek. Karar on iş günü içinde kuruluşa bildirilecek ve velilerin bilgilendirilmesi sağlanacak; açılış izin onayı, izin belgesi aslı, kütük ve denetim defterleri ise on beş gün içinde il müdürlüğüne teslim edilecek. Ayrıca, çocuklara yönelik ihmal veya istismarda bulunduğu, suç işlediği ya da işlenen suçu gizlediği tespit edilen veya bundan şüphelenilen kişiler hakkında Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulacak ve durum il müdürlüğüne bildirilecek.

Ücretler ve İade Koşulları

Ücretler, kuruluşun bağlı olduğu kamu kurum veya kuruluşunca belirlenecek; ancak bu tutar, 1987 tarihli ilgili Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen ücretten daha düşük olamayacak. Mahalli idarelerde hizmetten ücret alınıp alınmayacağına ve miktarına ise ilgili meclisler karar verecek. Ücretler her ayın başında peşin tahsil edilecek.

İade konusunda da net kurallar getirildi. On beş iş günü ve daha uzun süreli rapora dayalı devamsızlıklarda raporlu döneme isabet eden ücretler iade edilecek. Aynı şekilde çocuğun herhangi bir nedenle ayrılması, ilişiğinin kesilmesi ya da kuruluşun kapanması hâlinde, sonraki günlere isabet eden ödenmiş ücretler de geri ödenecek.

İzin ve Bilişim Sistemi

Her çocuğa yılda iki ayı geçmemek üzere izin verilebilecek ve çocuk izinliyken ücret tahakkuku devam edecek. Mücbir sebep ve usulüne uygun belgelenmiş sağlık sorunları dışında bu izin süresinin aşılması hâlinde, ücret ödense bile çocuğun kuruluşla ilişiği kesilecek ve tekrar kaydı yapılmayacak.

Kuruluşlara, çalışanlara ve kayıtlı çocuklara ilişkin tüm bilgiler Bakanlığın bilişim sisteminde tutulup takip edilecek; bu kayıtlar ayrıca Millî Eğitim Bakanlığının e-okul sistemine de işlenecek.

Mevcut Kuruluşlar İçin Geçiş Süreci

Yönetmelik, hâlihazırda faaliyet gösteren kuruluşlara uyum için süre tanıyor. Yayım tarihinde uygun açılış onayı bulunmayan kuruluşlar altı ay içinde başvuruda bulunacak; mevcut kuruluşlar da yine altı ay içinde yeni hükümlere uygun hâle getirilecek. Yönetmeliğin uygulanmasını Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanı yürütecek.

BİRİNCİ BÖLÜM

Başlangıç Hükümleri

Amaç ve kapsam

MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu uyarınca mahalli idareler ve ilgili kanunlarda tanınan yetkiler uyarınca Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa göre açılacak kreş ve gündüz bakımevlerinin açılış işlemleri, izinleri, bunların hizmet, işleyiş ve personeline ilişkin standart ve esasları, denetimleri, kapatılmaları ile ücretlerine dair usul ve esasların düzenlenmesidir.

(2) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 191 inci maddesi kapsamındaki çocuk bakımevleri bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.

Dayanak

MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 4 üncü, 34 üncü ve 35 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar ve kısaltmalar

MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Bakanlık: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığını,

b) Bilişim sistemi: Bakanlıkça tutulan ve kuruluşla ilgili bilgiler ve kayıtlı çocukların bilgilerine yer verilen elektronik sistemi,

c) İl müdürlüğü: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı il müdürlüğünü,

ç) İl müdürü: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı il müdürünü,

d) Komisyon: Kuruluşların denetlenmeleri, değerlendirilmeleri ve kapatılmaları ile ilgili kararları almak üzere valilik onayı ile kurulan, valinin görevlendireceği il müdürü veya il müdür yardımcısı ya da şube müdürü başkanlığında en az iki sosyal çalışma görevlisinden oluşan üç kişinin görev aldığı komisyonu,

e) Kreş ve gündüz bakımevi: 0-6 yaş grubundaki çocukların bakımlarını gerçekleştirmek, bedensel ve ruhsal sağlıklarını korumak ve geliştirmek ve bu çocuklara temel değer ve alışkanlıkları kazandırmak amacıyla kurulan ve yatılı olmayan sosyal hizmet kuruluşlarını,

f) Kuruluş: (e) bendinde tanımlanan kreş ve gündüz bakımevlerini,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Kuruluşların Açılışı, İşleyişi, Kuruluşlara Kabul Esasları, Denetim ve Ücretler

Kuruluşların açılış ve işleyiş esasları

MADDE 4- (1) Kuruluşların açılacağı bina ile ilgili belgeler, açılış izni için gerekli işlemler, kuruluşun nakli, bina yerleşim, kapasite ve yaş grubu değişikliği, ad verme işlemleri, kuruluşla ilgili yapılan değişiklik işlemlerinin bildirilmesi, kuruluş binası ve yeri, kapasite tespiti, kuruluş binasında aranacak özellikler, sivil savunma planı, kuruluş binalarının kullanımı, kuruluş müdürünün, müdür yardımcısının, grup sorumlusunun, çocuk bakıcısının, yardımcı personelin ve branş elemanlarının nitelik, görev ve sorumlulukları, personel yaş durumu, eğitim ve sağlık işlemleri, çocuklara yönelik eğitim programı, çocukların beslenmesi, mesai saatleri dışındaki çalışmaları, çocuk kabulü, gruplardaki çocuk ve personel sayısı, kuruluşlarda bulunacak defter ve dosyalar, stajyer öğrenci uygulaması ve bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde, kamu hizmeti ile uyumlu olmak şartıyla 30/4/2015 tarihli ve 29342 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Kreş ve Gündüz Bakımevlerinin Kuruluş ve İşleyiş Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır. Mezkûr Yönetmelikte kurucu tarafından yapılacağı belirtilen işlemler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun yetkili birimi tarafından yürütülür.

(2) Kuruluşlarda çalışacak kamu personeli, ilgili mevzuata göre istihdam edilir ve görev yapar.

Denetim

MADDE 5- (1) Her ne ad altında olursa olsun, bu Yönetmeliğin kapsamında yer alan kreş ve gündüz bakımevi niteliğinde yürütülen faaliyetler bu Yönetmelikle öngörülen hükümlere, izin ve denetime tabidir.

(2) Kuruluşlar vali onayı ile il müdürlükleri tarafından denetlenir; gerekli görüldüğünde Bakanlık tarafından da denetim yapılabilir. Eğitim programlarının uygulanması ise Millî Eğitim Bakanlığı tarafından denetlenir ve tespit edilen eksiklikler il müdürlüğüne bildirilir. Kuruluş yetkilileri denetim esnasında istenilen her türlü belgeyi sunmak ve kolaylık göstermekle yükümlüdür.

(3) Komisyonda kararlar oy çokluğu ile alınır. Oyların eşitliği halinde, komisyon başkanının kullandığı oy yönünde çoğunluk sağlanmış sayılır.

(4) Kuruluş, en az yılda bir kez denetlenir ve denetim sonuçlarını gösteren bir denetim raporu hazırlanır. Denetim raporu komisyon üyelerince imzalanır. Raporun tamamına veya belirli bir kısmına muhalif olanlar, şerh koymak suretiyle kararı imzalar. Muhalif görüş gerekçesinin raporda, karar altında veya ekinde belirtilmesi zorunludur.

(5) Denetim sonucu tespit edilen hususlar il müdürlüğü tarafından yazılı olarak kuruluşa bildirilir. Kuruluş, en fazla bir ay içinde belirtilen eksiklikleri gidermek zorundadır.

(6) Denetim sonucu tespit edilen eksikliklerin verilen süre içinde giderilip giderilmediği tekrar denetlenir. Bu kapsamda;

a) Açılış izin belgesinde yer almayan yaş grubunda çocuk kabulü yapılması,

b) Kuruluşun belirlenmiş kapasitesi üzerinde çocuk kabulü ve bakımı yapılması,

c) Binanın odaları, grupları, bölümleri ve katlarında il müdürlüğünden onay alınmaksızın değişiklik yapılması,

ç) Çalışma izni olmayan personel çalıştırılması,

d) Zorunlu çalıştırılması gereken personel sayısından eksik sayıda personel çalıştırılması,

e) Çocuklara yönelik bu Yönetmelikte ve ilgili mevzuatında belirtilen eğitim programlarının uygulanmıyor olması,

f) Kuruluş müdürünün görevden ayrılışının zamanında bildirilmemesi; yeni kuruluş müdürünün görevlendirilmesinin zamanında teklif edilmemesi veya göreve başlatılmaması,

g) Binada, kazalara neden olabilecek merdiven, radyatör, kapı, pencere, kaygan zemin, oyun materyali ve benzeri unsurlara karşı kuruluşun iç ve dış güvenliği için gerekli önlemlerin alınmamış olması,

ğ) 27/11/2007 tarihli ve 2007/12937 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik hükümlerine uyulmaması,

h) Sivil savunma planının hazırlanmaması veya kuruluşun iç mekânında kolay görülebilen bir yere asılmamış olması,

ı) Kuruluşta bulunan gıda, yangın tüpü, ilaç ve tıbbi malzemenin son kullanma tarihinin geçmiş olması,

i) Çocuklara gıda rasyonuna uygun olmayan yemek verilmesi,

j) Kuruluşun ortam sıcaklığının 4 üncü madde kapsamında ilgili mevzuatında belirlenen hükümlere uygun olmaması,

k) Belirlenmiş ücret dışında ücret alınması,

l) Denetim esnasında yetkili merci tarafından istenen bilgi ve belgelerin zamanında teslim edilmemesi,

m) Kuruluşun açılışına, çalışma şartlarına, yönetimine, hizmetin etkin sunumuna ilişkin olarak 4 üncü madde kapsamında ilgili mevzuatında belirlenen diğer koşullarda eksiklik veya aykırılıkların tespit edilerek kuruluşa bildirilmesine rağmen giderilmemesi,

hususları denetlenir.

(7) Kuruluşta yapılan denetim sonucunda, altıncı fıkrada belirtilen eksiklik veya aykırılıkların tespit edilmesi halinde, söz konusu eksiklik veya aykırılıkların giderilmesi için otuz günü geçmemek üzere uygun bir süre verilerek kuruluşa yazılı olarak ihtar edilir.

(8) Belirlenen süre içinde kuruluş tarafından söz konusu eksiklik veya aykırılığın giderilmemesi halinde, otuz günü geçmemek üzere ek süre verilir. Bu süre içinde de söz konusu eksiklik veya aykırılıkların giderilmemesi halinde, kuruluş kapatılır.

(9) Eksiklik veya aykırılıkların giderilmesi için verilen süreler içinde kuruluşa yeni bir çocuk kabulü yapılmaz.

(10) Kuruluşun doğrudan kapatılması aşağıda belirtilen hususlardan birinin tespit edilmesi halinde yapılır:

a) Kuruluş müdürünün kuruluşta hizmet verilen kişilere yönelik tehdit veya baskı ya da özgürlüğün keyfî engellenmesini de içeren fiziksel, cinsel, tıbbi, psikolojik veya ekonomik açıdan zarar veren eylemlerinin tespit edilmesi.

b) Kuruluşun açılış izin onayı olmadan hizmete başlaması.

c) İzinsiz devir ve nakil işlemi yapılması.

ç) Açılış işlemleri esnasındaki ibraz edilen belge ve beyanların gerçeği yansıtmadığının sonradan ortaya çıkması.

(11) Kuruluşun kapatılması aşağıda belirtilen esaslar çerçevesinde gerçekleştirilir:

a) Kuruluşun kapatılması 2828 sayılı Kanuna göre gerçekleştirilir.

b) Kuruluşun kapatılması kararı, on iş günü içinde kuruluşa bildirilerek velilere bilgi verilmesi sağlanır.

c) Kuruluşun kapatılması halinde, açılış izin onayı, açılış izin belgesi aslı, kütük ve denetim defterleri on beş gün içinde ilgili kamu kurum ve kuruluşunun yetkili birimi tarafından il müdürlüğüne teslim edilir.

(12) Kuruluşta bakılan çocuklara yönelik ihmal veya istismar da bulunduğu, suç işlediği ya da işlenen suçu gizlediği tespit edilen veya şüphelenilen kişiler hakkında Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulur ve bu durum il müdürlüğüne bildirilir.

Kuruluşlara kabul esasları, ücretler ve bilişim sistemi

MADDE 6- (1) Ücretler, kuruluşun bağlı olduğu kamu kurum ya da kuruluşunca belirlenir. Ücret, 12/10/1987 tarihli ve 87/12197 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından belirlenen ücretten daha az olamaz.

(2) Mahalli idareler bakımından verilecek hizmetten sosyal hizmet ve yardım kapsamında ücret alınıp alınmayacağına ve alınacak ücretin miktarına ilgili kanunlara göre bu idarelerin meclislerince karar verilir.

(3) Tespit edilen ücret, kuruluşlar tarafından her ayın başında peşin olarak alınır.

(4) Hastalık nedeniyle on beş iş günü ve daha uzun süreli rapora dayalı devamsızlıklarda, çocuğun raporlu olduğu süreci kapsayan ücretleri, çocuğun herhangi bir nedenle kuruluştan ayrılması, ilişiğinin kesilmesi veya kuruluşun kapanması durumunda, ayrılış ve kapanma tarihinden sonraki günlere ve saatlere isabet eden ödenmiş ücretler iade edilir.

(5) Kuruluşlara, çalışanlara ve kayıtlı çocuklara ilişkin bilgiler Bakanlıkça bilişim sisteminde tutulur ve takip edilir. Kayıtlar ayrıca kuruluşlar tarafından Millî Eğitim Bakanlığının e-okul bilişim sistemine işlenir.

İzin

MADDE 7- (1) Her çocuğa yılda iki ayı geçmemek üzere izin verilebilir. Çocuk izinli olduğu sürece ücret tahakkuk ettirilmeye devam edilir.

(2) İzin süresinin mücbir sebep ve usulüne göre belgelenmiş sağlık sorunları dışında aşılması durumunda, ücreti ödense dahi çocuğun kuruluşla ilişiği kesilir ve tekrar kaydı yapılmaz.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Tereddütlerin giderilmesi

MADDE 8- (1) Bakanlık; bu Yönetmeliğin uygulanması ile ilgili tereddütleri gidermeye, uygulamayı düzenlemeye ve bu Yönetmeliğin uygulanmasını sağlamak üzere alt düzenleyici işlemler yapmaya yetkilidir.

Geçiş hükümleri

GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinde bu Yönetmeliğe uygun olarak açılış onayı bulunmayan kuruluşlar, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden altı ay içerisinde açılış onayı için başvurur.

(2) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinde mevcut olan kuruluşlar bu Yönetmelik hükümlerine altı ay içerisinde uyumlu hâle getirilir.

Yürürlük

MADDE 9- (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 10- (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanı yürütür.

FAQ – Sık Sorulan Sorular

Yeni yönetmelik ne zaman yürürlüğe girdi? 27 Haziran 2026 tarihli ve 33293 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe girdi.

Yönetmelik hangi kuruluşları kapsıyor? Mahalli idareler ile kamu kurum ve kuruluşlarınca 2828 sayılı Kanun’a göre açılacak, 0-6 yaş grubuna yönelik kreş ve gündüz bakımevlerini kapsıyor.

Hangi kuruluşlar kapsam dışında bırakıldı? 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 191. maddesi kapsamındaki çocuk bakımevleri yönetmeliğin dışında tutuldu.

Kuruluşlar ne sıklıkla denetlenecek? Her kuruluş yılda en az bir kez denetlenecek ve sonuçlar bir denetim raporuna bağlanacak.

Eksiklik tespit edilirse ne olacak? Önce otuz günü geçmeyecek şekilde yazılı ihtar verilecek; giderilmezse otuz güne kadar ek süre tanınacak, yine sonuç alınamazsa kuruluş kapatılacak. Bu süreler boyunca yeni çocuk kabulü yapılamayacak.

Kuruluş hangi hallerde doğrudan kapatılacak? Müdürün hizmet alanlara zarar veren eylemleri, izinsiz hizmete başlanması, izinsiz devir/nakil ve açılışta sunulan belge ya da beyanların gerçek dışı olduğunun anlaşılması hâllerinde doğrudan kapatma uygulanacak.

Ücretler nasıl belirlenecek? Kuruluşun bağlı olduğu kamu kurumunca belirlenecek; ancak Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarın altına inemeyecek. Ücretler her ayın başında peşin alınacak.

Çocuğa yılda ne kadar izin verilebilecek? Her çocuğa yılda iki ayı geçmemek üzere izin verilebilecek ve bu süre boyunca ücret tahakkuku devam edecek.