7590 Sayılı Kanun’la Getirilen Turizm Sektörü Sigorta Primi Desteği

Özet:

4447 sayılı Kanun Geçici Madde 36

Güncel hukuki durum: 30 Temmuz 2026 itibarıyla 7590 sayılı Kanun TBMM tarafından kabul edilmiş ve Cumhurbaşkanlığına gönderilmiş; ancak Resmî Gazete’de henüz yayımlanmamıştır. Düzenleme yayımlandığı tarihte, Mayıs 2026 döneminden itibaren uygulanmak üzere yürürlüğe girecektir.

Kritik uygulama uyarısı: Bu çalışma, TBMM’de kabul edilen metin esas alınarak hazırlanmıştır. Uygulama kodu ve geçmiş dönem mahsup yöntemi için ikincil düzenleme beklenmelidir.

Düzenleme; turizm işletmesi belgeli özel sektör konaklama tesislerine, 2026 Mayıs-Aralık döneminde uygun sigortalılar için prim günü başına 116,67 TL tutarında geçici bir SGK prim desteği getirmektedir. Bu bir “ilave istihdam teşviki” değildir; mevcut çalışanlar da şartları taşıdıkları sürece hesaba dâhil edilecektir.

Yürürlük uyarısı: Kanunun 11’inci maddesi henüz yürürlükte değildir. Belge boyunca “uygulanacaktır” şeklindeki açıklamalar, Kanunun Resmî Gazete’de yayımlanması şartına bağlıdır. TBMM yürürlük hükmüne göre madde, Mayıs 2026 döneminden itibaren uygulanmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girecektir. Bkz. Kaynak 1 ve 2.

1. Teşvikin Temel Bilgileri

2. Hangi İşyerleri Yararlanabilecek?

Destekten yararlanılabilmesi için işyerinin aşağıdaki özellikleri birlikte taşıması gerekir:

• Özel sektöre ait olması.
• Konaklama tesisi niteliğinde bulunması.
• 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu kapsamında turizm işletmesi belgesine sahip olması.
• İlgili ayda/dönemde fiilen faaliyette bulunması.
• Belge kapsamındaki tesis ile SGK işyeri sicilinin ilişkilendirilebilmesi.

Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinin süresinde verilmesi, primlerin süresinde ödenmesi ve SGK borcu şartları Bölüm 6’da topluca açıklanmıştır.

2.1. Açıkça Kapsamda Olmayan İşyerleri

• Kamuya ait konaklama tesisleri.
• Turizm işletmesi belgesi bulunmayan, yalnızca belediye ruhsatına sahip konaklama tesisleri.
• Yalnızca turizm yatırımı belgesi bulunan ve henüz işletme belgesi almamış tesisler.
• Konaklama tesisi niteliği bulunmayan seyahat acentesi, restoran ve eğlence tesisi gibi turizm işyerleri.
• Tesisin kapalı olduğu aylar/dönemler.

Açıklama bekleyen alan: Kısmi turizm işletmesi belgesi ve basit konaklama turizm işletmesi belgesinin kapsama hangi şartlarla alınacağı; belge sahibi ile SGK işvereninin farklı olması ve bir tesisin birden fazla SGK sicilinin bulunması gibi konular uygulama düzenlemesiyle açıklığa kavuşturulmalıdır. Ayrıca tesisin ilgili ayda fiilen faaliyette olduğunun Kültür ve Turizm Bakanlığı kayıtları, SGK bildirimleri, yoklama/denetim veya başka bir belge üzerinden mi tespit edileceği kanun metninde belirlenmemiştir.

3. Hangi Sigortalılar İçin Destek Hesaplanacak?

Temel ölçüt, sigortalının 5510 sayılı Kanun’un 4/1-(a) bendi kapsamında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortalarına tabi bildirilmesidir. Bu nedenle her 4/a bildirimi otomatik olarak destek hesabına girmeyecektir.

Sigortalının prime esas kazancının asgari ücret veya PEK üst sınırı olması destek tutarını değiştirmez. Hesaplama kazanç üzerinden değil, prim ödeme gün sayısı üzerinden yapılır.

4. Destek Tutarının Hesaplanması

Ham destek formülü: Uygun prim ödeme gün sayısı × 116,67 TL

Nihai destek formülü: Ham destek tutarı ile diğer teşvikler uygulandıktan sonra aynı aya/döneme ait SGK’ya ödenmesi gereken sigorta primi tutarından düşük olan tutar.

Prim üst sınırının kapsamı: Kanun, üst sınırı “SGK’ya ödenmesi gereken sigorta primi tutarı” olarak ifade etmekte; bunu açıkça yalnızca işveren payıyla sınırlandırmamaktadır. Mahsuba esas tutarın işveren payı mı yoksa diğer teşviklerden sonra kalan daha geniş SGK prim tahakkuku mu olacağı ikincil düzenlemede netleştirilmelidir. Bu nedenle mevcut aşamada metin “işveren payı” şeklinde daraltılmamalıdır.

4.1. Gün Sayısına Göre Örnekler

3.500,10 TL tutarı 30 prim ödeme günü bildirimi içindir. Takvim ayının 28, 30 veya 31 gün sürmesi tek başına prim gününü değiştirmez; tam ay çalışan sigortalı SGK bildiriminde kural olarak 30 gün üzerinden bildirilir. Eksik veya kısmi çalışma nedeniyle 28 prim ödeme günü bildirilirse ham destek 28 × 116,67 TL = 3.266,76 TL olur. Bkz. Kaynak 6.

Bir sigortalının sekiz ay boyunca her ay 30 gün bildirilmesi ve işyerinin bütün aylarda faaliyette bulunması hâlinde teorik toplam 240 gün × 116,67 TL = 28.000,80 TL’dir. Bu tutar, her ay için ayrıca uygulanacak prim üst sınırına tabidir.

4.2. İşyerine İlişkin Örnek

Bir konaklama tesisinde ilgili ayda aşağıdaki bildirimlerin bulunduğu varsayılsın:

• 10 uygun sigortalının toplam prim günü: 300 gün.
• 1 SGDP’li çalışanın prim günü: 30 gün.
• 1 yabancı sigortalının prim günü: 30 gün.

SGDP’li ve yabancı sigortalı hesaba alınmaz. Ham destek 300 × 116,67 TL = 35.001,00 TL olarak hesaplanır.

Prim üst sınırı örneği: Diğer teşvikler uygulandıktan sonra, kanunda belirtilen prim üst sınırına esas SGK prim tutarı 29.000 TL olarak belirlenirse geçici 36’ncı madde desteği en fazla 29.000 TL olur. Aşan 6.001 TL için nakit ödeme veya sonraki aya devir hakkı kanunda öngörülmemiştir. Üst sınır hesabında hangi prim bileşenlerinin dikkate alınacağı ikincil düzenlemeyi beklemektedir.

5. Diğer Teşviklerle Birlikte Uygulama

Düzenleme, diğer sigorta primi teşvik, destek ve indirimleriyle aynı ayda yararlanılmasına izin vermektedir. Uygulama sırası şöyledir:

• Sigortalı veya işyeri yönünden yararlanılabilen mevcut teşvik ve indirimler uygulanır.
• Bunlardan sonra SGK’ya ödenmesi gereken prim bulunur.
• Geçici 36’ncı madde desteği bu kalan tutarla sınırlandırılır.

Dolayısıyla 5510 sayılı Kanun kapsamındaki prim indirimi, engelli istihdam teşviki, diğer istihdam teşvikleri veya asgari ücret desteği nedeniyle prim borcu azaldıkça, 116,67 TL’lik desteğin fiilen kullanılabilecek bölümü de azalabilir.

Bu hüküm, aynı sigortalının mevcut beyanname sistemi içinde birden fazla kanun numarasıyla bildirileceği anlamına gelmez. Yeni desteğin işyeri bazında mahsup mu edileceği, ayrı bir kanun numarası veya tanımlama kullanılıp kullanılmayacağı SGK uygulama düzenlemesiyle belirlenecektir.

6. Borç ve Bildirge Şartları

Destekten yararlanabilmek için:

• Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinin yasal süresinde verilmesi.
• Tahakkuk eden primlerin yasal süresinde ödenmesi.
• SGK’ya prim, idari para cezası, gecikme cezası ve gecikme zammı borcunun bulunmaması.

Borcunu 6183 sayılı Kanun’un 48’inci maddesine göre tecil ve taksitlendiren veya başka bir kanun kapsamında yapılandıran işveren, ödeme planına uyduğu sürece yararlanabilir.

Kanun metninde aşağıdaki ilave şartlar bulunmamaktadır:

• Vergi borcu bulunmaması.
• İlave istihdam yaratılması.
• Belirli sayıda çalışan bulundurulması.
• Önceki yıl istihdamının korunması.
• Sigortalının belirli bir ücretin altında çalışması.

Borç kontrolü: Borç kontrolünün yalnızca ilgili işyeri sicili üzerinden mi yoksa işverenin Türkiye genelindeki bütün sicilleri üzerinden mi yapılacağı uygulama usul ve esaslarında açıklanmalıdır.

7. Mayıs Ayına Kadar Geriye Dönük Uygulama

Kanun yayımlandığında 11’inci madde Mayıs 2026’dan itibaren uygulanacaktır. Bu nedenle yayımdan önceki Mayıs, Haziran ve diğer geçmiş dönemler bakımından geriye dönük yararlanma gündeme gelecektir.

Ancak geçmiş aylarda:

• Beyannamenin başlangıçta yasal süresinde verilmiş olması.
• Primlerin yasal süresinde ödenmiş olması.
• Borç şartının sağlanması.
• Tesisin ilgili ayda faaliyette bulunması.

İşlem uyarısı: Geçmiş aylarda primlerini tamamen ödemiş işverenlerin destek tutarlarının cari ay prim borçlarına mahsup edilip edilmeyeceği, emanet hesaba mı alınacağı veya iade prosedürü uygulanıp uygulanmayacağı henüz belli değildir. Uygulama genelgesi çıkmadan geçmiş dönem beyannameleri için kendiliğinden teşvik kodu veya düzeltme işlemi yapılmamalıdır.

8. Kayıt Dışı İstihdam ve Hatalı PEK Bildirimi

Denetim veya mahkeme kararı sonucunda aşağıdaki durumlardan biri tespit edilirse destek geri alınır:

• Çalıştırılan kişinin sigortalı olarak bildirilmemesi.
• Bildirilen sigortalının fiilen çalışmaması.
• Prime esas kazancın hiç bildirilmemesi.
• Prime esas kazancın eksik bildirilmesi.

Fondan karşılanan tutarlar, 5510 sayılı Kanun’un 89’uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre gecikme cezası ve gecikme zammıyla birlikte tahsil edilir. İşyeri ayrıca kalan dönemlerde bu destekten yararlanamaz.

8.1. Küçük PEK Eksikliği İçin Düzeltme İmkânı

Eksik bildirilen PEK tutarı ilgili ayda aylık brüt asgari ücretin onda birini geçmiyorsa, SGK’nın ihtarı üzerine 15 gün içinde eksiklik giderildiğinde destek devam eder.

2026 sınırı: 2026 brüt asgari ücreti 33.030 TL’dir. Buna göre düzeltilebilir eksik PEK sınırı 33.030 TL × %10 = 3.303 TL’dir. Bkz. Kaynak 3.

İlgili ayda 3.303 TL’yi aşmayan PEK eksikliği, ihtardan itibaren 15 gün içinde tamamlanırsa destek kaybedilmeyecektir. Bu düzeltme imkânı kayıt dışı çalışan, sahte sigortalı veya 3.303 TL’yi aşan PEK eksikliği için uygulanmaz.

8.2. 5510 Sayılı Kanun Ek 14 Neden Uygulanmıyor?

Genel teşvik yasaklama sisteminde ek 14’üncü madde; kayıt dışı veya sahte sigortalı sayısının toplam sigortalıların yüzde 1’ini aşması ya da yüzde 1’i aşmamakla birlikte beş kişiden fazla olması gibi ölçütler ve bir ay/bir yıl yasaklama süreleri öngörür. Bkz. Kaynak 4.

Geçici 36’ncı madde açısından bu genel tolerans ve yasaklama sistemi uygulanmayacaktır. Özel ve daha ağır geri alma hükmü esas alınacaktır. Bu istisna, işverenin diğer teşvikleri bakımından ek 14’üncü maddenin uygulanmayacağı anlamına gelmez.

9. Muvazaalı İşlemler

Aşağıdaki işlemler destekten yararlanma amacıyla yapılmışsa, destek gecikme cezası ve gecikme zammıyla geri alınır:

• Mevcut işletmenin kapatılarak farklı ad, unvan veya iş birimi altında açılması.
• Yönetim ve kontrol ilişkisi bulunan şirketler arasında çalışan kaydırılması.
• Şahıs işletmesinde işletme sahipliğinin değiştirilmesi.
• Başka bir muvazaalı işlemle destek kapsamına girilmeye çalışılması.

Gerçek bir devir, birleşme veya işletme değişikliği varsa ticari gerekçenin, devir sözleşmelerinin, çalışan hareketlerinin ve turizm belgesi değişikliklerinin açık biçimde belgelendirilmesi önem taşır.

10. Vergi ve Muhasebe Boyutu

Yasal dayanak: 4447 sayılı Kanun geçici 36’ncı maddenin yedinci fıkrası: “Fondan bu madde kapsamında karşılanan tutarlar, gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gelir, gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz.”

Fondan karşılanan destek tutarı:

• Gelir veya kurumlar vergisi bakımından gelir sayılmaz.
• Gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz.

Buna göre destek vergisel açıdan nötrdür. Destek tutarı kadar prim giderinin vergi matrahında ikinci kez indirilmesi mümkün değildir. Destek dışındaki ve işveren tarafından fiilen karşılanan prim kısmı genel hükümlere göre giderleştirilebilir.

Destek çalışana ödenen bir ücret değildir; çalışanın brüt veya net ücretini, prime esas kazancını ve hizmet gününü değiştirmez.

11. Uygulama Düzenlemesinde Açıklanması Gereken Konular

Kanunun yayımlanmasının ardından Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca, Kültür ve Turizm Bakanlığının görüşü alınarak özellikle şu konuların düzenlenmesi gerekecektir:

• SGK teşvik veya kanun numarası.
• Başvuru ve aktivasyon yöntemi.
• Mayıs 2026’dan itibaren geçmiş ayların mahsup şekli.
• Turizm işletmesi belgesi ile SGK sicilinin eşleştirilmesi.
• Tesisin faaliyette bulunduğu ayın; Kültür ve Turizm Bakanlığı kayıtları, SGK bildirimleri, yoklama/denetim veya başka bir belge üzerinden nasıl tespit edileceği.
• Kısmi ve basit konaklama turizm işletmesi belgelerinin durumu.
• Bir tesise bağlı birden fazla SGK sicilinin kapsamı.
• Borç kontrolünün işyeri mi, işverenin Türkiye geneli mi esas alınarak yapılacağı.
• Geç verilen ek veya düzeltme beyannamelerinin desteğe etkisi.
• Diğer teşviklerle uygulama ve mahsup sırası.
• Tamamen ödenmiş geçmiş dönem primlerinin iade veya mahsup yöntemi.

12. Sonuç

Bu destek, turizm işletmesi belgeli özel konaklama tesislerinde yeni veya mevcut uygun çalışan ayrımı yapmadan, bildirilen prim günü üzerinden hesaplanan önemli bir maliyet desteğidir. 30 prim ödeme günü bildirilen uygun bir sigortalı için ham destek 3.500,10 TL’ye, sekiz aylık teorik toplam ise 28.000,80 TL’ye ulaşabilir.

Son değerlendirme: Düzenleme 30 Temmuz 2026 itibarıyla henüz yürürlükte değildir. Resmî Gazete yayımı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı/SGK uygulama usul ve esasları görülmeden uygulama kodu, geriye dönük mahsup yöntemi ve belge kapsamı hakkında kesin işlem yapılmamalıdır.

Kaynaklar ve Resmî Bağlantılar

1- TBMM – 7590 Sayılı Kanun Bilgileri – Kabul, Cumhurbaşkanlığına gönderilme ve Resmî Gazete durumu

2- TBMM – Kabul Edilen 7590 Sayılı Kanun Metni – Madde 11 ve yürürlük hükmü

3- Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı – 2026 Asgari Ücret – 2026 aylık brüt asgari ücret: 33.030 TL

4- Sosyal Güvenlik Kurumu – Teşviklerden Yasaklama Uygulaması – 5510 sayılı Kanun ek 14 açıklaması

5- TBMM – 28. Dönem 4. Yasama Yılı 115. Birleşim Tutanağı – 7590 sayılı Kanunun kabul edildiği Genel Kurul birleşimi

6- Sosyal Güvenlik Kurumu – Tam Ay Bildiriminde 30 Gün Esası – Ayın 28, 30 veya 31 gün sürmesine bakılmaksızın tam ayın 30 gün bildirilmesi

Kaynaklara erişim ve mevzuat durumu kontrol tarihi: 30 Temmuz 2026. Belge, TBMM’de kabul edilen metne göre hazırlanmıştır.

Sorumluluk ve Kullanım Beyanı: Bu çalışma, 7590 sayılı Kanunun Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edilen metni esas alınarak 30 Temmuz 2026 tarihi itibarıyla genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Düzenlemenin Resmî Gazete’de yayımlanması, yürürlüğe girmesi ve uygulamaya ilişkin Bakanlık/SGK usul ve esaslarının açıklanması sonrasında çalışmada yer verilen değerlendirmelerde değişiklik yapılması gerekebilir.

Çalışmadaki açıklama, hesaplama ve örnekler; hukuki, mali, vergisel veya sosyal güvenlik danışmanlığı niteliğinde olmadığı gibi başvuru ya da işlem talimatı olarak da değerlendirilmemelidir. Her işyerinin turizm işletmesi belgesi, SGK sicili, faaliyet dönemi, sigortalı yapısı, borç durumu ve yararlandığı diğer teşvikler ayrıca incelenmelidir.

Özellikle uygulama kodu, desteğin prim üst sınırına esas olacak prim bileşenleri, tesisin fiilen faaliyette bulunduğu ayların tespiti, SGK borç kontrolünün kapsamı ve geçmiş dönemlere ilişkin iade veya mahsup yöntemi henüz açıklığa kavuşmamıştır. Bu nedenle ikincil düzenlemeler yayımlanmadan geçmiş dönem beyannameleri için kendiliğinden teşvik kodu seçilmemeli, ek veya düzeltme beyannamesi verilmemeli ve kesin muhasebe kaydı oluşturulmamalıdır.

Uygulama öncesinde Resmî Gazete, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Güvenlik Kurumu ile Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından yayımlanan güncel düzenleme ve duyurular kontrol edilmeli; tereddütlü durumlarda ilgili kurumlardan veya alanında uzman meslek mensuplarından görüş alınmalıdır.

Mevzuat veya idari uygulamalarda sonradan meydana gelebilecek değişikliklerden ya da bu çalışmadaki bilgilerin somut olayın özellikleri değerlendirilmeden kullanılmasından doğabilecek sonuçlardan, mevzuatın izin verdiği ölçüde, hazırlayan ve yayımlayan sorumlu tutulamaz.